Хроники Центризбиркома. Июль

Хроники Центризбиркома
июль - декабрь 2006

Здесь публикуются краткие и совершенно неофициальные репортажи о заседаниях Центральной избирательной комиссии РФ.

Вешняков в политику не собирается (уроки 12 марта и перспективы 8 октября)

В полдень 12 июля председатель Центризбиркома Александр Вешняков дал пресс-конференцию, официальная тема которой - «О подготовке к выборам депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, назначенным на 8 октября 2006 года».

8 октября, во второй Единый день голосования (первый был 12 марта) должны быть избраны заксы девяти регионов: Карелии, Тывы, Чувашии, Приморского края, Астраханской, Липецкой, Новгородской, Свердловской областей и Еврейской автономной области. В 8 регионах действующие законодательные органы уже приняли решение о перевыборах себя, в Приморье этого сделать не удалось, поэтому формальный старт избирательной кампании даст 17 июля региональный избирком.

Вешняков ознакомил присутствующих с избирательными системами 9 регионов:

Карелия: избираются 50 депутатов: 25 по пропорциональной системе, 25 по мажоритарной, крайний срок сдачи документов на регистрацию кандидатов – 2 сентября;

Тыва: в Палату Представителей – 130 депутатов по мажоритарной системе, в Законодательную Палату – 32 (16+16), 25 августа;

Чувашия – 44 (22+22), 18 августа;

Приморье – 40 (20+20), 23 августа;

Астраханская область – 58 (29+29), 23 августа;

Липецкая область – 56 (28+28), 13 августа;

Новгородская область – 26 (13+13), 28 августа;

Свердловская область – 14 мандатов по пропорциональной системе, избирается половина состава нижней палаты двухпалатного ЗС, 28 августа;

Еврейская АО – 16 (8+8), 2 августа.

Завершение регистрации кандидатов – в течение 10 дней после сдачи документов.

Вешняков напомнил, что закон, отменяющий графу «против всех», пока не подписан президентом. Равно как и законы о запрете двойного гражданства для кандидатов и о запрете партиям выдвигать кандидатами членов других партий. Однако с лета прошлого года действует закон, разрешающий отменять графу «против всех» по усмотрению региональных законодателей. В результате оная графа будет отсутствовать в бюллетенях по выборам ЗС Карелии, Приморья, Свердловской области, а также Законодательной Палаты парламента Тывы. Сохранится возможность проголосовать против всех на выборах ЗС Чувашии, Астраханской, Липецкой, Новгородской областей и Еврейской АО, а также Палаты Представителей тувинского парламента.

Проходной барьер во всех 9 регионах – 7%. Порог явки в Тыве – 33% для обеих палат, в Свердловской области – 25%, в остальных 7 регионах – 20%.

Одновременно избираются – взамен умерших – два депутата Государственной Думы: на Сахалине и в Усть-Ордынском Бурятском АО (крайний срок сдачи документов – 23 августа).

Предельные размеры избирательных фондов варьируются от 300 тыс. руб. для кандидата-мажоритария и 1 млн. руб. для партии (Карелия) до, соответственно, 10 и 30 млн. (Липецкая область).

В тот же день избираются несколько сотен органов местного самоуправления, в том числе Самарская городская Дума, возможно – глава Самары, главы Петрозаводска, Липецка и Ханты-Мансийска, главы ряда районов Липецкой области.

Комплексы электронного голосования (о них мы писали 29 июня) будут использоваться на выборах в Великом Новгороде в количестве 20 штук на 5 участках – под контролем представителей политических партий и экспертов (приглашены специалисты из Канады, США и , естественно, России).

На вопрос «Русского радио», не свидетельствует ли субботнее выступление Вешнякова в Думе о его намерении «начать политическую кампанию»? председатель ответил отрицательно. Он напомнил, что 7 лет работает председателем ЦИК, а до этого 4 года работал секретарем, и за это время в России выстроена избирательная система, соответствующая международным стандартом. Сегодня стоит задача не допустить искажения этой системы и извращения демократических принципов, и председатель ЦИК намерен решать эту задачу, находясь в нынешней должности (напомним, срок полномочий нынешнего состава ЦИК истекает 26 марта 2007 года).

На просьбу вновь прокомментировать злополучные поправки к избирательному законодательству председатель отреагировал поручением своим подчиненным вывесить на сайте ЦИК стенограмму субботнего заседания Думы, что и было сделано.

Относительно ужесточения антиэкстремистского законодательства председатель ЦИК сказал, что, с его точки зрения, вместо предложенного авторами законопроекта бессрочного (до снятия судимости) запрета баллотироваться людям, осужденным по экстремистским статьям – даже в тюрьме не сидевшим – следует предусмотреть следующий механизм: назначая тюремное заключение (в тех случаях, когда оно предусмотрено за экстремистскую деятельность), суд указывает срок (например, 5 лет), в течение которого осужденный не имеет права занимать определенные должности, в том числе выборные.

Корреспондент Интерфакса задал вопрос об уроках, которые должны извлечь политические партии из предыдущего Единого дня голосования – 12 марта. Председатель, сославшись на доклад секретаря ЦИК Ольги Застрожной на недавней встрече в ЦИКе политическими партиями, перечислил три таких урока:

1. Суды заняли жесткую позицию в отношении нарушений законодательства и партийных уставов на стадии конференций и собраний, предшествующих выдвижению кандидатов;

2. Следует ответственно относиться к сбору подписей. Суды подчас браковали подписные листы за неполные данные – вплоть до сокращения названий субъектов Федерации. По этому поводу ЦИК рекомендовал нижестоящим избиркомам проводить методическую работу с партиями, показывая им как не надо оформлять документы.

3. Суды заняли четкую позицию в отношении агитации, разжигающей национальную, расовую, и социальную (калининградский пример с Народной партией РФ) рознь.

Никакого сомнения в правомерности вышеперечисленных судебных решений (а они в свое время подвергались суровой журналистской критике) председатель ЦИК (во всяком случае, публично) не высказал. Тогда корреспондент «Панорамы» задал уточняющий вопрос, звучавший примерно так: после выборов 12 марта Вы заявили о необходимости изучить причины массового снятия партии «Родина» с выборов и разобраться, не стоит ли за этим какая-нибудь административная технология. К каким выводам Вы пришли? Вешняков вновь сослался на материалы встречи с политическими партиями и три вышеназванных урока, но добавил, что у ЦИКа есть предложения (видимо, по поводу разъяснений судебной практики), которые он будет обсуждать с Верховным Судом.

181-е заседание ЦИК: Первое безбумажное голосование пройдет 8 октября

В пятницу 14 июля Центризбирком России провел очередное, 181-е в нынешнем составе, заседание.

ЦИК утвердил в окончательной редакции Инструкцию о порядке электронно-сенсорного голосования. Механизм такого голосования в общих чертах описан в нашем репортаже от 29 июня, см. также картинки в "Хрониках Центризбиркома". Кое-что в инструкции было исправлено по итогам проведенных 5 июля испытаний (прессу на них не пригласили, хотя обещали) с учетом высказанной критики. Поправки, в основном, сводятся к уточнению формулировок и детализации процедуры подсчета голосов.

Пункт 2.2.10 инструкции, смысл которого был вынесен в заголовок нашего прошлого репортажа ("Нажмите "OK", или за Вас это сделает председатель комиссии"), докладчик, зампред ЦИК Олег Вельяшев, признал проблемой, которая остается нерешенной при нынешнем программном обеспечении. Договоренность с разработчиками о переделке ПО уже достигнута, но это требует времени.

Прямо на заседании с голоса в инструкцию были внесены еще три поправки, предложенных членом ЦИК от КПРФ Евгением Колюшиным: число проголосовавших на дому не может превышать число письменных заявлений (а не письменных либо устных обращений, как гласила последняя фраза пункта 2.3.4); в пункте 3.6, где перечислены отличия названий строк 2-11 в протоколе безбумажного голосования от их стандартных названий, убрана ссылка на то, что измененные названия строк будут установлены "соответствующим законом" [об уровне и виде выборов] (таким образом, законодательство менять не потребуется, инструкция ЦИК будет иметь прямое действие); в пункте 2.5.4 убрана последняя фраза, гласящая, что по окончании голосования на участке двери его закрываются.

При обсуждении инструкции Александр Кобринский (ЛДПР) спросил, может ли избиратель передать свою неиспользованную карточку другому, а тот - проголосовать за него. Вельяшев ответил, что может - так же как бумажный бюллетень (от себя добавим: отличие есть - карточкой можно проголосовать только на том участке, на котором она выдана). Сиябшах Шапиев предложил во избежание двойного использования или "карусели" обязать избирателей выбрасывать использованные карточки в прозрачные урны, а Кобринский - уничтожать их с помощью фоторезаков ("20 рублей - цена вопроса"). Александр Вешняков напомнил, что двойное использование карточки и так технически невозможно, а чтобы избежать передачи (продажи) голосов надо сделать так, чтобы КЭГ проглатывал карточку и оставлял ее в своих недрах - но на нынешнем этапе это технически невозможно, надо пока испытать то, что есть.

Утверждены в целом еще два документа на эту тему: форма протокола участковой комиссии (ее тоже принимали за основу 28 июня) и Порядок использования комплексов для электронного голосования. Последний документ был принят сразу в целом и практически без обсуждения, докладывал его руководитель Федерального центра информатизации (ФЦИ) Виктор Ященко. Он в основном посвящен технической специфике работы операторов КЭГа и ГАС "Выборы", а также проиллюстрирован изображением карточек для голосования и указывает, что печатаются они в территориальной комиссии на обычном лазерном принтере на стандартной бумаге A4 плотностью от 80 до 180 г/кв.м. Лист, на котором умещаются 10 карточек, режут на части с помощью обычных ножниц, офисного ножа или резака. С одной стороны на карточке - штрих-код и номер участковой комиссии, с другой - эмблема ЦИК РФ.

Членом Сахалинского изибркома назначен 25-летний представитель Российской партии пенсионеров Иван Бутаков. Назначение попытался предотвратить член ЦИК с совещательным голосом от "Единой России" Сергей Костенко (его коллег по партии с решающим голосом - Эльвиры Ермаковой и Валерия Крюкова на сегодняшнем заседании не было). Костенко заявил, что постоянно изучает уставы российских партий и точно знает, что устав РПП (так же как уставы АПР, КПРФ и ЕР) относит выдвижение кандидатур в избиркомы к полномочиям общероссийского руководящего органа, а документ, поступивший от регионального отделения, "юридической силы не имеет никакой". По целому ряду субъектов Федерации подобные назначения уже были обжалованы в суде, и не следует повторять ошибки. Докладчица, Людмила Демьянченко, ответила, что она тоже читала устав РПП, и такое право у регионального отделения этой партии есть. Председатель ЦИК предложил поверить докладчице и объявил голосование, в результате которого решение о назначении Бутакова было принято единогласно.

ЦИК выделил около 13 млн. рублей на дополнительную оплату труда сотрудников избиркомов субъектов Федерации в 2006 году. Пару лет назад было принято принципиальное решение финансировать региональные избиркомы примерно поровну из федерального и региональных бюджетов, но в результате повышения зарплат в регионах доля федерального финансирования сократилась к 2005 году с 57% до 43. Нынешнее решение восстанавливает примерный паритет (50:50).

Из 12 вопросов повестки дня заседания следует также упомянуть внесение изменений в протокол о результатах выборов в Госдуму по 112-му Орехово-Зуевскому округу 7 декабря 2003 года. На выборах тогда победил выдвинутый КПРФ христианский демократ Сергей Собко. Второе место с отставанием приблизительно на 600 голосов занял Владимир Брынцалов "Он, естественно, обжаловал результаты выборов", - сказала докладчица, секретарь ЦИК Ольга Застрожная. "Неестественно!" - поправил ее председатель. История вопроса была изложена в пояснительной записке: 5 ноября 2004 года Брынцалов обратился в Павлово-Посадский райсуд с просьбой признать выборы недействительными на 16 участках округа, ссылаясь на нарушения при голосовании и подсчете голосов. Аннулирование результатов именно по этим шестнадцати участкам переломило бы результаты голосования в пользу Брынцалова. Районный суд однако признал выборы недействительными лишь на 8 участках (что, возможно, устроило бы Брынцалова), а кассационная инстанция Мособлсуда - всего на двух. В результате Собко потерял 266 голосов, но и Брынцалов - 210, что не решило его проблемы. Но протокол пришлось-таки переписать, т.к. результаты голосования около 900 избирателей (из 200 тысяч) были аннулированы.

На традиционном брифинге после заседания председатель ЦИК Александр Вешняков рассказал, что на выборах в ЗС Новгородской области в Великом Новгороде 8 октября будет 20 КЭГов - по 4 на 5 участках. Действующий закон позволяет применять их не более чем на 1 проценте участков соответствующих выборов. На думских выборах 2007 года из 95.000 участков КЭГи будут максимум - на 950, а вот к президентским выборам-2008, если электронное голосование себя оправдает, закон может быть изменен в сторону расширения возможностей для эксперимента. В 100-процентный охват избирательных участков КЭГами в 2008 году председатель не верит: на малочисленных участках (где голосует, например, 100 человек) и на удаленных участках их применение экономически необосновано.

В Приморском крае, где выборы не были своевременно (до 9 июля) назначены на 8 октября законодательным органом, это сделает в понедельник 17 июля региональный избирком. Поэтому, отметил Вешняков, если в субботу будут официально опубликованы подписанные на днях президентом поправки к избирательному законодательству, то выборы в этом регионе, в отличие от 8 остальных, пройдут по новым правилам. Речь идет о запрете партиям выдвигать кандидатами членов других партий (т.е. создавать неформальные блоки, как СПС и Яблоко или КПРФ и РКРП-РПК). Что касается второго закона - об отмене графы "Против всех", то приморские законодатели это уже сделали, поскольку такое право им было предоставлено еще в прошлом году.

182-е заседание ЦИК: вместо репортажа

Как это время от времени случается по понедельникам, на заседание ЦИК 18 июля прессу пригласить не успели.

В этот день ЦИК заверил список кандидатов Российской экологической партии "Зеленые" на довыборах в Госдуму по Сахалинскому округу 8 октября 2006. Список, как водится, состоит из одного человека:

НАГИБИН АНДРЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, дата рождения 7 июля 1965 года, образование высшее, место жительства Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Общероссийская общественная организация «Российская экологическая независимая экспертиза», заместитель исполнительного директора, член политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», член Центрального Совета политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», Председатель Совета Сахалинского областного отделения политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые».

Других вопросов в повестке этого заседания вроде бы не было.

183-е заседание ЦИК: первая репетиция «драконовских» выборов

Заседание Центризбиркома России 28 июля прошло при минимальном кворуме - 10 человек. Не было Владимира Бутаева, Олега Вельяшева, Валерия Крюкова, Николая Конкина, Сергея Большакова.

Центризбирком заверил 4 «списка» кандидатов (каждый список состоял из одной фамилии) на последних одномандатных довыборах в Государственную Думу, которые состоятся 8 октября с.г. на Сахалине и в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

По Сахалинскому округу № 160 выдвинуты:

– от «Единой России»: ГУСТО Александр Петрович, 5 февраля 1949 г.р., образование высшее, глава муниципального образования Холмский район, место жительства – г.Холмск. Член Всероссийской политической партии «Единая Россия»;

– от ЛДПР: ПОЛУХАНОВ Андрей Анатольевич, 25 декабря 1969 г.р., образование высшее, депутат Сахалинской областной Думы IV созыва, г.Холмск. Координатор Сахалинского регионального отделения ЛДПР;

– от КПРФ: ИВАНОВА Светлана Васильевна, 26 марта 1953 г.р., образование высшее, депутат Сахалинской областной Думы, г. Южно-Сахалинск. Первый секретарь Сахалинского обкома КПРФ.

По Усть-Ордынскому Бурятскому округу № 220 выдвинут:

– от ЛДПР: БОБКОВ Игорь Александрович, 2 ноября 1965 г.р., образование высшее, генеральный директор ОАО «Бурятгаз», г.Улан-Удэ. Член Координационного совета Бурятского регионального отделения ЛДПР.

Добавим, что на предшествующих заседаниях ЦИК 7 и 18 июля, которые по разным причинам не попали в наши репортажи, были выдвинуты еще двое партийных кандидатов по этим двум округам: по Усть-Орде – Валерий Малеев (от ЕР, 28 мая 1964 г.р., образование высшее, нынешний губернатор вскоре упраздняемого округа, прописан в Москве, член партии ЕР); по Сахалину – Андрей Нагибин (от партии «Зеленые», 7 июля 1965 г.р., образование высшее, заместитель исполнительного директора Общероссийской общественной организации «Российская экологическая независимая экспертиза», г.Южно-Сахалинск, председатель Совета Сахалинского областного отделения партии).

При обсуждении вопроса председатель ЦИК Александр Вешняков решил продемонстрировать присутствующим представителям партий, что их ожидает в случае принятия законопроекта, вводящего «ненадлежащее оформление документов» как основание для отказа в регистрации (Сцилла писала о нем 16 июня и 8 июля). В документах «Единой России» он обнаружил разночтения в указании должности кандидата: в самом списке тот значится как «Глава муниципального образования Холмский район», а в заявлении о согласии баллотироваться – как «Председатель Собрания депутатов муниципального образования Холмский район (Глава муниципального образования Холмский район)». А в протоколе заседания Президиума ЦК КПРФ по выдвижению кандидата сахалинские выборы были названы не «дополнительными», а «повторными». Докладчица – Елена Дубровина (член ЦИК от бывшей фракции «Яблоко») – согласилась с претензиями Вешнякова к партийцам: «неграмотными оказались», но выразила мнение, что отказывать по причине ошибок в терминологии нельзя, и предложила послушать, что скажет член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ Вадим Соловьев. Последний сослался на то, что партия готовила документы в спешке, поскольку до последнего момента сомневалась, стоит ли участвовать в этих выборах. И, в конце концов, принципиальная позиция председателя ЦИК в защиту демократических выборов [при обсуждении вышеупомянутого закона в Думе] стала аргументом в пользу участия. Соловьев призвал партию власти и ЛДПР вести себя не так, как в Брянске, чтобы Запад не смог упрекнуть Россию в недемократичности избирательных процедур.

В итоге все четыре «списка» заверили, но договорились уточнить место работы кандидата-единоросса по трудовой книжке и Уставу муниципального образования, а протокол КПРФ – переписать правильно.

ЦИК единогласно выдвинул кандидатуру Пучнина Алексея Сергеевича, 33-летнего кандидата юридических наук, на пост председателя избиркома Тамбовской области вместо Александра Сазонова, который стал заместителем губернатора области.

Принято постановление об использовании КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней) на выборах в Новгородскую облдуму 8 октября 2006 на 77 участках Великого Новгорода и 1 участке Старой Руссы. Таким образом, на всех участках В.Новгорода подсчет результатов голосования будет электронным – либо через КЭГи, либо через КОИБы. При этом в постановлении оговаривается, что данные с КОИБов будут передаваться в территориальные избиркомы без использования модемной связи (т.е. вручную).

На традиционном брифинге по завершении заседания председатель ЦИК сказал, что в Великом Новгороде будут опробоваться сразу три новых технологии подсчета голосов: КЭГи, КОИБы и рассылка результатов подсчета голосов по СМС-запросам всем желающим обладателям мобильных телефонов. Таким образом, наблюдатели на участке, получив копии протоколов, могут сразу же сверить их с данными, занесенными в ГАС «Выборы», отправив соответствующий СМС-запрос. Запросить можно будет и результаты по округу, району или области в целом – в том числе промежуточные (по мере подсчета голосов).

Корреспондент «Коммерсанта» поинтересовалась технической возможностью РПЖ и партии «Родина», объявивших на днях о предстоящем слиянии, блокироваться на региональных выборах. Председатель ЦИК напомнил о подписанном на днях законе, запрещающем партиям включать в свои списки членов других партий, но отметил, что на выборах 8 октября (за исключением Приморских) эта норма еще не будет действовать. А уже в следующий единый день голосования – 11 марта 2007 – представители «Родины» смогут баллотироваться по списку РПЖ (или наоборот), только если официально выйдут из своей партии. Впрочем, до конца 2006 года эти две партии вполне могут успеть официально слиться воедино.

Что касается думских выборов-2007, то в них сможет участвовать даже партия, зарегистрированная в августе 2007 года – непосредственно перед назначением выборов. «Юридическое право у нее есть. Есть ли у нее шансы – это другой вопрос».

Возвращаясь к КОИБам, председатель уточнил, что сейчас их в распоряжении ЦИК насчитывается несколько более тысячи, а еще тысяча есть у Мосгоризбиркома. Пока их производство приостановлено. КЭГов же будет сделано не более 950 штук, т.к. закон позволяет применять их не более чем на 1% участков, и эту норму ЦИК не намерен пересматривать, по крайней мере – до думских выборов-2007. «Мы не делаем, как с ликеро-водочными изделиями: принимаем решение, даем полгода срок, а потом не выполняем», - сказал Вешняков. Необходимо время, чтобы убедиться, какие из устройств для подсчета голосов более удобны, какие более надежны, обнаружить и исправить их недостатки.

184-е заседание ЦИК. Партии отчитались о доходах и расходах

Заседание Центризбиркома России 21 августа прошло, как водится в период отпусков, при минимальном кворуме - 10 человек. Не было Сиябшаха Шапиева, Нины Кулясовой, Елены Дубровиной, Евгения Колюшина, Людмилы Демьянченко.

Принято постановление об использовании 60-ти КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней) на всех 28 участках (27 обычных и одном больничном) на одномандатных довыборах в Саратовскую облдуму по 3-му округу 8 октября 2006. Данные участковых комисий будут передаваться в ТИКи без использования модемной связи, т.е. старым бумажным образом. Напомним, что в апреле с.г. председатель ЦИК объяснял отказ от использования модемов на декабрьских выборах МГД-2005 плохим качеством каналов связи в Москве. Вероятно, в Саратове они оказались столь же плохими.

ЦИК удовлетворил просьбу избиркома Республики Коми о создании на территории столицы республики второго ТИКа - Эжвинского. Рабочий поселок Эжва был присоединен к Сыктывкару в 1968 году в качестве городского района, а в марте 2004-го на местном референдуме проголосовал за отделение и превращение в самостоятельное муниципальное образование - город Эжва. На сторону муниципальных сепаратистов встал Госсовет (парламент) республики, но по решению Конституционного и Верховного судов РК Эжва была возвращена в состав Сыктывкара с 1 января 2006 года. К этому времени в городке уже существовал самостоятельный избирком, оснащенный необходимой техникой и обладающий регистром избирателей. С 1 января 2006 Эжвинского ТИКа юридически не существует, а Сыктывкарский вынужден обслуживать 178.750 избирателей, что довольно много (четверть из них - эжвинцы). Сегодняшнее решение ЦИК позволит существующему де-факто ТИКу вновь легализоваться.

Объявлен очередной конкурс на лучшую работу по вопросам избирательного права среди студентов и аспирантов на 2006/2007 учебный год. Докладчик - член ЦИК Владимир И. Лысенко - напомнил коллегам, что в марте 2007 срок их полномочий истекает, поэтому состав жюри конкурса будет назначен новым ЦИКом. Сергей Большаков обратил внимание на иноязычный термин "ток-шоу" (соискатели могут вместо дипломов и рефератов представить "сценарии деловых игр, конкурсов, фестивалей, ток-шоу"), который "юридический документ не украшает" - и предложил заменить его расширительной формулировкой "и других мероприятий". Лысенко заступился за "общеупотребительный термин" и воспротивился превращению списка в открытый. Валерий Крюков, напротив, поддержал формулировку "и др.": "Если кто-то что-то новое изобретет - это только прекрасно будет (...) Мы же ищем таланты, алло, где Вы?". Председатель склонился на сторону Большакова и Крюкова и поставил постановление на голосование с этой и некоторыми другими поправками. Решение принято единогласно.

Утвержден новый (второй) состав Совета председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации - консультативного органа при председателе ЦИК России, собирающегося ежеквартально. В Совет вошли 7 членов - председателей региональных избиркомов: трое из прежнего состава - Сергей Князев (Приморье), Владимир Мостовщиков (Свердловская область), Владимир Мустафин (Саратовская область) и четверо новых - Тамара Алексенко (Новосибирская область), Борис Зумакулов (Кабардино-Балкария), Анатолий Саренко (Мурманская область), Вадим Смирнов (Костромская область). Выбыли из Совета Вера Галушко (Краснодарский край), Виктор Игнатенко (Иркутская область), Александр Истомин (Карелия), Михаил Титов (Тверская область). Прошлый состав Совета был назначен 13 октября 2005 года. Предложение Николая Конкина выразить выбывшим членам Совета письменную благодарность председатель ЦИК счел излишним: "В устной форме это сделано". Конкин напомнил, что Президент РФ, ротируя президиум Госсовета России, всегда отмечает выбывших из него губернаторов благодарностью. "- Не будем во всем копировать Президента Российской Федерации", - парировал Вешняков.

Внесены две поправки во Временный порядок голосования по почте при проведении региональных и муниципальных выборов, утвержденный ЦИКом 7 августа 2003. Поправки чисто формальные - заменена ссылка на два постановления правительства о нормативах работы почты, которые в 2005 и 2006 годах были приняты в новой редакции. Александр Вешняков поинтересовался у секретаря ЦИК Ольги Застрожной, в каких регионах голосование по почте будет применяться на выборах 8 октября. Оказалось, что только в одном - в Свердловской области.

На традиционном брифинге после заседания Александр Вешняков предсказал скорое подписание Президентом Путиным указов о выборах в ЗС Пермского (поправки) и Красноярского краев. Пермский указ будет приведен в соответствие с новыми законами: об отмене графы "против всех" и о запрете партиям выдвигать в депутаты инопартийцев. Дата выборов в ЗС объединенного Красноярского края уже известна - 3 декабря, но формальное решение об их назначении должен принять не позже 3 сентября Временный крайизбирком.

Председатель проанонсировал вывешенный сегодня на официальном сайте ЦИК сводный отчет о поступлении и расходовании денег политическими партиями за II квартал 2006 года.

Из 35 зарегистрированных партий отчеты сдала 31. Не сдали партии СЛОН, "Развитие предпринимательства", НРПР и РКДП.

Вот верхняя часть "рейтинга", выстроенная по денежным доходам партий во втором квартале с.г. (вторая колонка):

Партия      Было        Поступило       Поступило         Осталось
        (на 1 апреля)    (денег)    (иного имущества)   (на 1 июля)
ЕР       340.424.203   220.483.884      19.695.543      274.707.008
Патр.Рос.    698.504    53.554.000       7.270.152        1.163.916
Родина     2.394.258    45.366.000         499.043        3.854.171
РПЖ        2.511.496    35.917.682         244.107       15.228.518
КПРФ      41.537.731     1.741.534       2.039.378       27.151.076
СДПР         235.959     1.648.400               -          147.863
Р.П.Пенс.  4.369.551     1.198.648               -          528.102
Своб.Россия       87     1.148.434               -           18.641
Р.П.Мира     400.362       881.426               -           58.012
ДПР            7.127       680.000               -          217.758
ПВР            5.359,14    295.000               -          105.271,75
РКРП-РПК      15.642       284.007               -           32.834
АПР        7.235.338,36    136.440,49            -            3.247,44
ЛДПР      30.336.391        66.435       2.177.930        6.186.667
Яблоко    26.156.710        36.200         239.485       12.782.348
Нар.Воля   8.985.079        30.000               -        6.537.271
НППР           3.672        17.380               -            3.520
ПСС        4.687.478,76     15.225,80            -          990.635,76
НПРФ       7.032.412         1.916               -        2.966.974
СПС       16.185.724,22          -         414.000       10.857.625,75
СЕПР       9.350.260             -               -        9.138.185
РПР        1.237.038             -               -        1.237.060
Своб.и Нар.   50.000             -               -           50.000
РОПП         295.172             -               -            5.734
ПМЕ            3.063             -               -            3.063
Зеленые          421             -               -              421
Нац.-конс.П.Р. 6.654             -               -                -
Единение           -             -               -                -
Прир.и Общ.        -             -               -                -
Евраз.союз         -             -               -                -
ПСЗ                -             -               -                -

NB: В таблице отражены только финансовые потоки, идущие через федеральное руководство партий - без учета региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

185-е заседание ЦИК. В Усть-Ордынском округе кандидата от ЛДПР не будет

В среду 30 августа Центризбирком России провел свое 185-е заседание, в повестке дня которого значились два вопроса:

1. О жалобе И.А. Бобкова на решение окружной избирательной комиссии Усть-Ордынского Бурятского одномандатного избирательного округа № 220 по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты (докладчик - Эльвира Ермакова);

2. О числе и изготовлении избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Сахалинскому одномандатному избирательному округу № 160, Сахалинская область, и Усть-Ордынскому Бурятскому одномандатному избирательному округу № 220, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (докладчик - Ольга Застрожная).

Член ЛДПР не стал кандидатом в депутаты, запутавшись в своем имуществе

Центризбирком отклонил жалобу представителя ЛДПР, гендиректора "Бурятгаза", жителя Улан-Удэ Игоря Бобкова на решение окружной избирательной комиссии Усть-Ордынского Бурятского одномандатного избирательного округа N220 по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.

В решении ЦИК отмечено, что Бобков представил документы в ненадлежащем виде и со множеством мелких нарушений, сведения об имуществе неполны и неряшливы, в них не указана дата рождения собственника, первый финансовый отчет не представлен в машиночитаемом виде.

Докладчик, член ЦИК Эльвира Ермакова сообщила, что представленные Бобковым документы юридически ничтожны.

Председатель окружной избирательной комиссии Владимир Трусов согласился с отрицательным решением ЦИК, однако не смог дать прямого ответа на вопрос о том, было ли сообщено Бобкову о недостатках в документах.

Открывая заседание ЦИК, председатель комиссии Александр Вешняков отметил, что жалобы на отказ в регистрации кандидата давно не рассматривались. ЦИК отклонил жалобу Бобкова единогласно и Вешняков сообщил Бобкову о его праве обратиться в суд. Председатель ЦИК обратил внимание председателя окризбиркома на необходимость устранения конфликтов.

Александр Вешняков отмечает снижение скандальности избирательной кампании

Председатель Центризбиркома России не считает, что политические партии снизили свою активность. Комментируя сегодня подготовку к предстоящим 8 октября выборам в девяти регионах, А.Вешняков отметил, что избирательная кампания проходит менее скандально, чем в прошлом, случаи отказа в регистрации кандидатов носят единичный характер. А.Вешняков упомянул нашумевшие случаи снятие списка Российской партии "ЖИЗНИ" в Свердловской области, также аналогичные проблемы с региональным списком Российской партии пенсионеров. Отвечая на вопросы журналистов, Вешняков высказал мнение, что снижение числа жалоб связано с тем, что партии учли рекомендации Центризбиркома.

Глава ЦИК также отметил, что регистрация кандидатов еще не завершена и пока снижение активности партий не отмечается, но ряд партий приняли решения об объединении и в ряде регионов согласовывают свои позиции.

Комментируя предстоящие в Южной Осетии выборы президента, глава российского ЦИК напомнил о прецеденте признания независимости Черногории и подчеркнул, что это произошло в итоге участия международных наблюдателей.

На Сахалине и в Бурятии пройдут довыборы депутатов Госдумы

Центризбирком принял решение о числе и изготовлении избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по Сахалинскому одномандатному избирательному округу N160, Сахалинская область, и Усть-Ордынскому Бурятскому одномандатному избирательному округу N220, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.

Для голосования на Сахалине будет изготовлено 349 тыс 500 избирательных бюллетеней, в Усть-Ордынском округе - 69 тыс 500 бюллетеней. Окружные избирательные комиссии должны обеспечить размещение заказов на изготовление избирательных бюллетеней.

Ассоциация организаторов выборов будет расширяться

Завтра, 31 августа в столице Латвии Риге открывается ежегодная конференция Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы.

На сегодняшнем брифинге участник конференции, председатель Центризбиркома России Александр Вешняков, сказал, что предстоящая конференция будет нерядовой, Ассоциации исполняется 15 лет. По словам Вешнякова, планируется изменить название, Ассоциация станет общеевропейской и это позволит принять в нее новые страны. Следующая конференция в 2007 году пройдет в Страсбурге. На предстоящей конференции в Риге будут обсуждаться вопросы электронного голосования и др.

Отметим, что инициативы главы ЦИК РФ по распространению демократических принципов организации выборов путем принятия общеобязательных конвенций не во всех странах Западной Европы встречают понимание.

По словам А.Вешнякова, он уезжает в Ригу сегодня.

Александр Вешняков надеется быть услышанным в Госдуме

Федеральный закон об основных гарантиях требует очень серьезного анализа, считает председатель Центризбиркома России Александр Вешняков.

Он сообщил журналистам, что проводятся консультации с депутатами Госдумы по этому документу и высказал надежду на то, что позиция ЦИК будет услышана. Пока профильный комитет Госдумы не принял решения по второму чтению законопроекта и Вешняков не ожидает его обсуждения в нижней палате ранее конца сентября.

(автор этого репортажа - Лев Московкин, любезно подменивший меня на 185-м заседании)

О ходе подготовки к октябрьским выборам. Пресс-конференция в ЦИКе

В пятницу 8 сентября, за месяц до второго Единого дня голосования, председатель ЦИК РФ Александр Вешняков дал пресс-конференцию, сопровождаемую слайд-шоу.

8 октября пройдут выборы:

- в 9 региональных законодательных собраний (Карелия, Тыва, Чувашия, Приморский край, Астраханская, Липецкая, Новгородская, Свердловская области, Еврейская автономная область);

- 2 депутатов Государственной Думы: по 160-му Сахалинскому округу (зарегистрированы 6 кандидатов: от ЕР, КПРФ, ЛДПР, Зеленых и 2 независимых) и по 220-му Усть-Ордынскому Бурятскому округу (3 кандидата: от ЕР и 2 независимых);

- 66 глав муниципальных образований и 1600 муниципальных депутатов;

- 4 мэров региональных столиц: Петрозаводска (9 кандидатов, все зарегистрированы по залогу); Липецка (4 кандидата); Самары (21 кандидат, из них 19 зарегистрированы по залогу, благо он составляет всего 100 тыс.руб.); Ханты-Мансийска (4 кандидата).

Выборы пройдут на территориях 63 регионов, в списках избирателей - около 14 млн. человек.

Подробнее о региональных выборах:

Борьба предстоит за 466 мандатов, 175 пропорциональных в 9 регионах, 291 мажоритарный в 8 регионах (кроме Свердловской области).

Больше всего пропорциональных мандатов распределяется в Астраханской области (29), меньше всего - в ЕАО (8).

Отказы в регистрации получили 6 списков: 3 в Тыве - РПП (за отсутствие необходимых для регистрации документов), АПР (по той же причине), Патриоты России (большое количество недостоверных подписей); 1 в Чувашии - РПП (нарушение в оформлении залога); 1 в Приморье - АПР (надостаточное количество достоверных подписей); 1 в Свердловской области - РПЖ.

Отмена регистрации - пока одна: в Тыве снята с выборов судом РПЖ - по жалобе АПР на неправильное оформление документов и нарушение порядка выдвижения. Партия идет в Верховный Суд РФ, дата рассмотрения дела пока неизвестна.

Председатель ЦИК отметил, что в мартовский Единый день голосования снятий и отказов было в 2 с лишним раза больше.

По состоянию на 7 сентября зарегистрированы 70 списков (в среднем - по 8 на регион), выдвинутых 14-ю партиями (в марте партий-участников было 20). В списках - 1563 кандидата.

3 партии (ЕР, КПРФ, ЛДПР) выдвинули списки во всех 9 регионах; в 7 регионах выдвинулись ПР и Родина, не получившая на этот рахз ни одного отказа; в 6 - РПЖ, РПП и Народная воля; в 3 - Яблоко и ДПР; в 2 - Свободная Россия ; в 1 - РПР, НПРФ и партия "Свобода и народовластие". СПС не выдвинул кандидатов ни по спискам, ни по округам.

32 списка зарегистрированы по залогу, 11 - по подписям (в марте - соответственно 20 и 22). "Теперь мы видим, что залог является предпочтительным для политических партий", - констатировал председатель ЦИК естественнонаучным тоном наблюдателя за объективным природным явлением.

Избирательные фонды партий-передовиков фандрайзинга собрали: ЕР - 42,7 млн.руб., РПЖ - 23,9, РПП - 19,3, Народной воли - 17,4; отстающих: АПР - 100 тыс.руб., РКРП-РПК и Зеленых - по нулям.

В мажоритарных округах (а все они - одномандатные) зарегистрировано 1292 кандидата (81% от выдвинувшихся, при этом в остальные 20 попали не только отказники, но и многочисленные выдвиженцы, просто не подавшие документов на регистрацию), из них 681 (53%) - партийцы. В среднем на округ приходится 5 зарегистрированных кандидатов. При этом в Палату представителей Великого Хурала Тывы избирается аж 130 депутатов, в 6 округах зарегистрировано по 1 кандидату или не зарегистрировано ни одного - выборы там откладываются. Это говорит, - считает председатель ЦИК, - о неразумности этой нормы: такого числа округов.

3 парламентских партии выдвинули кандидатов-одномандатников во всех 8 (а не 9 - потому что в Свердловской области чисто пропорциональная система) регионах; Патриоты России - в 7; РПЖ - в 6; РПП, Родина и НВ - в 4; АПР, НПРФ и Народно-патриотическая партия России - в 2; ДПР, Яблоко, РКРП-РПК, Свобода и народовластие, Природа и общество - в 1.

[Вопросы РБК о КОИБАх, КЭГах и ТИКах] На выборах в Великом Новгороде все участки будут оснащены КОИБами, на исключением 5, на которых будут КЭГи. На этих 5 участках за несколько дней до голосования будут установлены тренажеры, чтобы каждый желающий избиратель мог прийти и потренироваться, а также посмотреть учебный фильм. КОИБы будут также применяться на выборах представительного органа МСУ в Саратове.

В этом году подлежит переизбранию абсолютное большинство из 2750 ТИКов (в октябре - 547, в ноябре - почти 800, в декабре - 1228). В октябре или начале ноября ход этого процесса будет рассмотрен на заседании ЦИК.

[Тыва-онлайн: центральные телеканалы замалчивают ситуацию с РПЖ в Свердловске и Тыве] Обижаться на СМИ по этому поводу, считает председатель ЦИК, неправильно. Большинство печатных СМИ об этом писали. А центральные телеканалы вообще мало внимания уделяют выборам на этом этапе. Но если будут перекосы в освещении кампании - существует правовой инструментарий...

[РИА Новости о графе "против всех" и СМС-оповещении] Норма федерального закона об отмене графы "против всех" на выборах 8 октября прямого действия не имеет, т.к. вступила в силу после их назначения. Но у регионов было право исключить эту графу. Ее не будет в 3 регионах: Карелии, Приморье, ЕАО, а также на выборах в Законодательную палату парламента Тывы.

Эксперимент с СМС будет проведен в Великом Новгороде. Каждый желающий обладатель мобильного телефона сможет послать запрос по СМС и получить тем же способом результаты выборов, введенные в ГАС, по любому участку или ТИКу. Но не бесплатно (А.Вешняков предполагает, что это обойдется в 2-3 рубля).

[Интерфакс о северо-осетинской инициативе референдума о третьем сроке для президента и о конференции АОВЦВЕ] Официальных документов ЦИК не получал, если они поступят - ЦИК вынесет заключение. Но по срокам, установленным законом о референдуме, реализовать инициативу нереально, т.к. с декабря 2006 (за год до думских выборов) референдумы проводить нельзя. Они никак не уложатся в тот срок, который остался.

Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВЦВЕ) исполнилось 15 лет. По этому случаю она провела 31 августа - 2 сентября очередную конференцию, где преобразовалась в Ассоциацию организаторов выборов стран Европы с участием 21 страны. Следующая конференция пройдет уже не в Восточной Европе, а в Страсбурге (осень 2007). Наблюдатели от ассоциации получили приглашения на выборы в Латвии 7 октября, в Конгресс США 7 ноября и местные выборы в Грузии.

[НГ о судьбе раскритикованных пердседателем ЦИК поправок к избирательному законодательству] Консультации по законопроекту ведутся с участием председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Плигина и представителей Администрации Президента. Договорились, что ряд норм будет изъят вообще, другие подвергнутся серьезной корректировке. [НГ: какие?] Решать будет думский комитет на своем заседании.

[КоммерсантЪ: Действительно ли правда, что Вы готовы отказаться от ряда позиций, которые Вы критиковали, взамен на досрочное голосование?] Председатель ЦИК ответил тремя словами: "Нет, это неправда".

[Газета.ру о жалобах С.М.Миронова об использовании против РПЖ административного ресурса] Если бы партия обратилась в ЦИК и тот пришел бы к выводу, что отказ незаконен - ЦИК мог бы сам зарегистрировать список или потребовать от Свердловского облизбиркома рассмотреть вопрос повторно. Они выбрали другой путь - пошли по линии суда, Свердловский суд решение облизбиркома подтвердил, когда будет решение Верховного Суда - можно будет комментировать этот вопрос.

[КоммерсантЪ: 1) является ли нарушением закона, если кандидат в один из региональных парламентов указал фиктивную прописку - он на самом деле прописан в Москве - какие возможны санкции; 2) об инициативе депутатов Мосгордумы - запретить региональным и муниципальным депутатам баллотироваться в депутаты других уровней]

Недостоверность сведений биографического характера на сегодняшний день не является основанием для отказа в регистрации, - напомнил председатель ЦИК, но отказался комментировать неизвестный ему случай, не зная конкретики. [Из "Коммерсанта" за 9 сентября выяснилось, что в таком поступке некто обвиняет президента Чувашии]

По инициативе московских депутатов: тогда надо идти дальше. А почему это правило не распространяется на депутатов Госдумы? А на губернаторов? Логики в том, чтобы так выборочно подходить к этому вопросу, - сказал Вешняков, - я не вижу. И насколько такое ограничение соответствует Конституции РФ? У меня, по крайней мере, в этой части большие сомнения, - отметил председатель.

Прощаясь с журналистами, глава ЦИК напомнил, что в марте 2007 года предстоят выборы в 15 регионах, а в апреле - в ЗС огромного Красноярского края.

186-е заседание ЦИК. Мосгоризбирком опять поставили на место

Во вторник 19 сентября состоялось очередное, 186-е заседание Центризбиркома России. Присутствовали 12 членов ЦИК, не было Олега Вельяшева, Сиябшаха Шапиева, Эльвиры Ермаковой.

Новый самаритянин в Госдуме

Первым делом ЦИК передал освободившийся мандат депутата Госдумы по списку "Единой России" Юрия Назмеева (умер 27 июля) Дмитрию Сивиркину (региональная группа "Средне-Волжская", № 10).

Дмитрий Вадимович Сивиркин родился 5 сентября 1962 в Куйбышеве, окончил Куйбышевский авиационный институт, с 1987 - журналист газеты "Волжская коммуна", с 1995 - руководитель государственного полиграфкомбината "Самарский дом печати", депутат Самарской Губернской Думы двух созывов (1997, 2001), председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку, член депутатской группы ЕР. В 1998-2001 лидер областной организации лужковского "Отечества".

Новый депутат сообщил журналистам, что в Госдуме он намерен работать в комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций. Отметим, что еще в 1999 г. Патриарх наградил Сивиркина серебряным знаком святителя Алексия, а год спустя архиепископ Самарский и Сызранский Сергий вручил ему орден Сергия Радонежского 3-й степени.

Возложение, формирование, тренировка

Приняли два постановления о возложении на участковые избиркомы по довыборам депутатов Госдумы 8 октября на Сахалине и в Усть-Ордынском Бурятском АО полномочий по проведению нижестоящих довыборов (на Сахалине - региональных, в Усть-Орде - региональных и муниципальных).

Согласились с просьбой татарстанского Центризбиркома сформировать в пределах города Набережные Челны трех теризбиркомов в границах трех городских районов - Комсомольского, Автозаводского и Центрального. На вопрос Александра Вешнякова, не потребует ли решение бюджетных расходов, связанных с увеличением штата и закупкой техники, докладчик Евгений Колюшин ответил, что и техники и ставок хватает и увеличения не потребуется. Василий Волков и Валерий Крюков решение поддержали, но разошлись в критериях умножения ТИКов: первый считает главным критерием численность избирателей, второй - административно-территориальное устройство ("Татарстан увеличил число административных единиц до трех. Мы идем за ними").

Постановили провести 14 - 28 ноября общероссийскую тренировку по использованию ГАС "Выборы" и утвердили Регламент перевода ГАС "Выборы" в режим тренировки.

Партии Яблоко вернули право назначать членов участковых избиркомов в Москве

Рассмотрели жалобу председателя московского регионального отделения партии Яблоко Сергея Митрохина на решение Мосгоризбиркома от 7 сентября 2006 года № 106/4 "О порядке формирования участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".

Обжалуемое решение МГИКа включало три резолютивных пункта:

1.1. - об обязанности муниципальных избиркомов назначить не менее 1/2 состава УИКов на основе предложений партий ЕР, КПРФ, ЛДПР.

1.2. - о праве избирательного блока "Родина (народно-патриотический союз)", представленного в Госдуме, вносить предложения по кандидатурам членов УИК с решающим голосом.

1.3. - дословно: "Политические партии "РОДИНА", "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" вносят предложения по кандидатурам в составы участковых комиссий на общих основаниях".

Как известно, закон "Об основных гарантиях..." (п.5 ст.27) выделяет 50-процентную квоту в участковых комиссиях партиям, чьи списки допущены к распределению мандатов на федеральном (в Госдуме) и региональном (в данном случае - в Мосгордуме) уровнях, а также избирательным объединениям, чьи списки допущены к распределению мандатов на муниципальном уровне (в тех экзотических местах, вроде города Саратова, где муниципальные выборы проходят по пропорциональным спискам).

Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденные постановлением ЦИК РФ от 24 мая 2006 г. № 176/1131-4, уточняют, что такими же правами, как партии, пользуются представленные в Думе и заксах избирательные блоки - покуда они там еще есть. В том числе блок "Родина (народно-патриотический союз)" образца 2003 года, с которого для представления кандидатур требуется решение Высшего совета, заверенное печатями всех трех блокообразующих партий (ЦИК не виноват: столь громоздкая процедура записана в учредительных документах блока, который был вправе просто уполномочить одну из партий выступать от его имени). Следует иметь в виду, - разъясняет ЦИК, - что политическая партия “РОДИНА” не является правоопреемницей избирательного блока “Родина” (народно-патриотический союз)”, поэтому на кандидатуры в состав избирательных комиссий, предложенные политической партией “РОДИНА”, не распространяются преференции, предусмотренные для избирательного блока “Родина” (народно-патриотический союз)”.

В Мосгордуму на последних выборах 4 декабря 2005 года прошли списки трех партий: ЕР, КПРФ и Яблока. Из закона и ЦИКовской методички вроде бы следует, что 50-процентная квота в пределах Москвы должна достаться 5 субъектам: ЕР, КПРФ, ЛДПР, блоку "Родина (НПС)" и Яблоку. Но Мосгоризбирком посчитал иначе. С точки зрения МГИК, в московских выборах участвовала не партия Яблоко, а лишь ее московское региональное отделение! А это две большие разницы, - решил МГИК и приравнял Яблоко к партии "РОДИНА" и остальным 30-ти непарламентским партиям (п.1.3). Пункт 1.2, предоставляющий блоку "Родина (НПС)" какой-то промежуточный статус, тоже вызвал вопросы, но ввиду паралича блока пожаловаться на это пункт было некому.

Обсуждение жалобы Митрохина на ЦИКе началось с доклада Николая Конкина от имени заседавшей утром рабочей группы ЦИКа по рассмотрению жалоб. Конкин отметил, что в данном конкретном случае права Яблока нарушены не были, поскольку партия и не пыталась выдвигать кандидатуры в УИКи Головинского и Дмитровского районов. Однако рабочая группа единогласно предлагает решение МГИК отменить в полном объеме, поскольку на этот счет есть рекомендации ЦИКа от 24 мая и "Принятие иных разъяснений по данному вопросу не требуется".

Позицию Московской комиссии отстаивала Римма Кузнецова. Она ссылалась на последнюю редакцию закона "О политических партиях", где говорится, что кандидатов выдвигает либо партия - на съезде, либо ее региональное отделение - на конференции. И на решение Архангельского областного суда, постановившего, что в тамошних выборах участвовала не партия "РОДИНА", а ее региональное отделение.

Елена Дубровина поинтересовалась, следует ли из этого, что партия и ее региональное отделение могут выдвинуть раздельные списки на одних и тех же выборах. Кузнецова со всей серьезностью ответила, что теоретически это возможно и в перечне оснований для отказа в регистрации списка такого основания нет.

"Вы с рекомендациями ЦИК знакомы?" - поинтересовался Александр Вешняков. "Там этого нет," - ответила Кузнецова. И повторила: следует исходить из того, что субъектом выдвижения кандидатов в участковые избиркомы являются партии, а не их региональные отделения.

В защиту Яблока выступил член Мосгоризбиркома с решающим голосом от СПС Олег Чубаров с двумя тезисами: 1) региональное отделение - это структурное подразделение партии; 2) решение Архангельского суда не может браться в расчет, поскольку "у нас, слава Богу, не прецедентное право" и обязательные разъяснения может давать только Пленум Верховного Суда.

Владимир Бутаев предложил мотивировать в постановлении отмену пунктов 1.1 и 1.2. Николай Конкин пообещал в окончательную редакцию постановления такую мотивировку вписать, тем более что на рабочей группе этот вопрос подробно обсуждался, да и Правовое управление ЦИКа отметило, что эти пункты "являются дефектными".

Александр Кобринский (ЛДПР) поинтересовался, не станет ли отмена МГИКовских разъяснений основанием для пересмотра формирования комиссий и отмены выборов. По словам Конкина, нарушения при формировании избиркомов в принципе могут стать основанием для отмены выборов, но, поскольку Яблоко своих кандидатур не предлагало, в данном случае этого не произойдет. "С другой стороны, - добавил Вешняков, - если действует незаконное решение, разве возможные последствия - это основание для того, чтобы его не отменять?"

Решение об отмене постановления МГИК было принято единогласно (12 - за), как и все остальные решения на этом заседании. Председатель ЦИК посоветовал Мосгоризбиркому, если он не согласен с решением ЦИК, обращаться в Верховный Суд.

Решение МГИК по головинско-дмитровским довыборам, если бы его не отменили, могло бы стать прецедентом ущемления прав региональных парламентских партий при назначении членов ТИКов нового созыва, полномочия подавляющего большинства которых (во всей России) истекают этой осенью.

Брифинг

Во вторник 27 сентября ЦИК рассмотрит документы, поступившие от инициативной подгруппы по Северной Осетии инициативной группы референдума "по третьему сроку". Председатель ЦИК вновь подтвердил, что с его точки зрения для инициаторов референдума практической возможности уложиться в сроки, не нарушая действующий закон, не существует. Но в любом случае обязанность ЦИК - в 10-дневный срок вынести заключение о соответствии вопроса референдума требованиям ФКЗ. Формулировку вопроса Вешняков воспроизводил по памяти, звучала она приблизительно так: "Согласны ли Вы с тем, что одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента РФ более чем на два срока подряд?".

На вопрос о возможной дате выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга председатель ответил, что выборы могут пройти и в марте, и в декабре 2007 года - в зависимости от истолкования Устава города Уставным судом.

Алексндр Вешняков отбывает в поездку по Дальнему Востоку. На Сахалине он проинспектирует подгготовку к одномандатным довыборам в Госдуму - "последним в истории современной России", во Владивостоке - подготовку к выборам в краевое ЗС, в Хабаровске проведет встречу с камчатскими и корякскими законодателями на тему подготовки Положения о выборах в ЗС Камчатского края первого созыва, последним пунктом поездки будет посещение Еврейской автономной области.

187-е заседание ЦИК. Несостоявшийся референдум и парадокс брадобрея

В среду 27 сентября состоялось очередное, 187-е заседание Центризбиркома России. Присутствовали 13 членов ЦИК, не было Олега Вельяшева и Сиябшаха Шапиева.

Впервые на рабочих местах всех 20 членов ЦИК с решающим и совещательным голосом, а также 12 руководящих сотрудников аппарата вместо папок с материалами заседания красовались новенькие ноутбуки фирмы Компак. Заметим, что неполный комплект материалов заседания в бумажной версии, доставшийся журналистам и прочим приглашенным, занимал 73 листа. Таким образом, счастливые обладатели служебных ноутбуков только сегодня сэкономили государству 12-килограммовую коробку бумаги рыночной стоимостью 500 руб. А во время федеральной кампании, когда множат партсписки и декларации о доходах кандидатов, на каждом заседании, по признанию Александра Вешнякова, счет идет на центнеры.

Из "Единой России" так просто не выйдешь

Первым делом ЦИК исключил из сегодняшней повестки рассмотрение жалобы партии "Народная воля" на снятие с октябрьских выборов в ЗС Приморского края кандидата из первой тройки ПНВ - бизнесмена Юрия Мараховского. Приморский крайизбирком вычеркнул Мараховского из зарегистрированного списка по жалобе партии "Единая Россия", которая предъявила избиркому выписанный на имя Мараховского (но так и не врученный ему) единороссовский партбилет за номером 2746742 (как известно, этим летом был принят федеральный закон, запрещающий политическим партиям выдвигать на любых выборах инопартийных).

Как утверждается в жалобе, кандидат Мараховский, "приняв решение о выдвижении в составе списка кандидатов от партии "Народная воля" для того, чтобы быть уверенным в отсутствии у него членства в какой-либо политической партии, для подстраховки, направил почтой 07 июля 2006 года завяление о выходе из политической партии "Единая Россия" в подразделение "Единой России", расположенное по адресу г.Владивосток, ул.Уборевича, д.12. Ответа на данное письмо Мараховскому Ю.И. не поступало.". Отправил ли он аналогичные заявления в парткомы остальных 33-х партий, народовольцы умалчивают. 14 сентября, узнав, что единороссы донесли в крайизбирком, что он состоит в их рядах, Мараховский лично пришел в региональное отделение партии во Владивостоке с повторным заявлением о выходе из партии. Присутствовавшие там партаппаратчики не захотели ни принимать у него бумагу, ни давать письменный отказ в принятии оной. Тогда кандидат пошел на почту и отправил в обком ценным письмом с описью вложения целых 2 экземпляра заявления: одно в краевой исполком партии, другое - лично председателю исполкома Маленковой Е.В (копии заявления, описи вложения и кассовые чеки к жалобе прилагаются).

Но тщетны были усилия Мараховского. 15 сентября Приморский крайизбирком исключил его из зарегистрированного партсписка "Народной воли" и вычеркнул из избирательного бюллетеня. Народовольцы в своей жалобе упирают на то, что по букве закона избирком может вычеркивать кандидатов только из заверенного (а не из уже зарегистрированного) списка, так что член Мараховский партии власти или не член - снять его с выборов теперь может только суд.

Сегодня утром судьбу "единоросса поневоле" должна была рассматривать рабочая группа ЦИК, но буквально за 10 минут до заседания выяснилось, что Приморский избирком пересмотрел свое решение то ли по форме, то ли по существу, и народовольцы взяли тайм-аут. ЦИК рассмотрит их жалобу ориентировочно в понедельник 2 октября.

Можно ли править Конституцию на референдуме? Неочевидные последствия очевидного отказа

Безусловным гвоздем сегодняшнего заседания, собравшим аншлаг в зале, был вопрос о заключении ЦИК РФ по вопросу, предлагаемому для вынесения на референдум РФ североосетинской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума РФ (в просторечии - "референдум о третьем сроке"). Вопрос предполагаемого референдума звучал так:

"Согласны ли Вы с тем, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд?"

По заключению ЦИК, которое докладывала Нина Кулясова, закон о референдуме (ч.7 ст.80) увязывает принятие решения на референдуме только с положительным ответом на его вопрос. Вопрос же северосетинской подгруппы сформулирован таким образом, что принятие на референдуме предложенного решения (т.е. голосование "за") не повлечет никаких правовых последствий (речь ведь идет о подтверждении нормы, которая и так есть в действующей Конституции и ни в каком подтверждении не нуждается). "Если же исходить из того, что (...) наступление правовых последствий связывалось инициаторами с получением отрицательного ответа, то в этом случае не исключается возможность множественного толкования вопроса, поскольку из его формулировки не ясно, сколько сроков подряд одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, имеется ли в виду полный отказ от подобных ограничений и т.д.", - говорится в заключении ЦИК. "Таким образом, вопрос (...) не может быть вынесен на референдум Российской Федерации, как не соответствующий требованиям частей 6 и 7 статьи 6 Федерального конституционного закона."

Процитируем эти части:

"6. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения."

Кулясова доложила, что при единогласии по концепции заключения (отказ) в рабочей группе были разные предложения по мотивации. И перечислила работавших над заключением экспертов - это доктора юридических наук, знатные правоведы-конституционники Сурен Адибекович Авакьян, Борис Александрович Страшун и Юрий Альбертович Дмитриев. Последним аргументом докладчицы в гроб "осетинского" референдума было то, что в рамках настоящего избирательного цикла практически не остается времени для инициирования гражданами референдума РФ. Отметим, что этот аргумент в текст Заключения ЦИК не попал: ведь теоретически ничто не мешало за оставшиеся 6 дней (крайний срок назначения Президентом референдума - 4 октября, за 60 дней до крайнего срока его проведения) создать по всей стране 44 региональных группы, зарегистрировать инициативную группу в ЦИКе, собрать 2 миллиона подписей, проверить в ЦИКе их подлинность и получить положительное заключение Конституционного суда.

Представитель инициативной группы Валерий Гизоев начал с того, что группа обсудит и решит, стоит ли обжаловать будущее решение ЦИК в Верховный Суд. Он напомнил, что во Франции количество президентских сроков не ограничено и риторически поинтересовался: почему мы должны следовать поправкам к Конституции, принятой в Америке? Главная цель инициаторов референдума, по словам Гизоева, была такая - предоставить возможность действующему Президенту баллотироваться на третий срок и больше. Большинство субъектов Федерации считают, что Путин может продолжить реформы. Мы видим и можем судить об эффективности команды Путина и считаем, что он может продолжить работу!

Вопросов к Гизоеву было немного, самый интересный задала Эльвира Ермакова: Что мешало поставить прямой вопрос - ведь речь идет о конкретном Президенте и его команде? Может быть, для другого президента общество не будет считать возможным третий срок... Ответ инициатора референдума был не слишком внятен, равно как и его ответ на вопрос Александра Вешнякова, пожелавшего услышать юридические аргументы по поводу принимаемого ЦИКом решения, а не только политическую позицию.

Председатель ЦИК решил предоставить слово вышеназванным экспертам-конституционалистам. Вот тут-то и начались разногласия. Эксперты, как и положено ученым, начали а) критиковать институт референдума как таковой; б) подсказывать своим оппонентам способы протаскивания "третьего срока".

Борис Страшун считает: законодатель проявил мудрость, когда, принимая ФКЗ, запретил референдумом изменять Конституцию. Это очень опасный путь, известный как "плебисцитарная демократия", его используют как раз антидемократические режимы. А вот с аргументацией ЦИКа Страшун не согласен: правовые последствия ответа "нет" - вполне определенные: норма о двух сроках подлежала бы отмене. В Конституции есть порядок изменения этой нормы, он не самый сложный (Дума, Совет Федерации, 2/3 законодательных собраний), и можно было бы по нему пойти.

Еще парадоксальнее высказался профессор Юрий Дмитриев. Он, так же как Страшун, не считает отрицательный ответ на вопрос "североосетинского" референдума порождающим неопределенные последствия. Но ограничение количества президентских сроков - это элемент демократии, и отмена этого ограничения невозможна без пересмотра статьи 1 Конституции, гласящей, что Россия - демократическое государство. С другой стороны, третий срок можно было бы дать конкретному лицу поправкой к разделу второму Конституции ("Заключительные и переходные положения"), т.к. порядок изменения этого раздела в Конституции не оговорен (напомним, что первый председатель Совета Федерации Владимир Шумейко в свое время предлагал продлить полномочия своей палаты путем внесения поправки в этот раздел чуть ли не простым федеральным законом).

Член ЦИК Евгений Колюшин предложил две поправки к заключению ЦИК, которые "реализуют то, о чем говорили два ученых, хотя мы и не сговаривались". Первая из них гласила, что вопрос референдума инициирует поправку к ст.81 Конституции, но порядок внесения таких поправок предусмотрен Конституцией (гл.9) и федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" и исключает вынесение их на референдум. Вторая устраняла из мотивирующей части все ссылки на отсутствие юридических последствий положительного ответа и правовую неопределенность, влекомую ответом отрицательным. По мнению Колюшина, отрицательный ответ на вопрос референдума однозначно влечет отмену ч.3 ст.81 Конституции. Что означал бы ответ положительный - Колюшин не уточнил. Возможно, он имел в виду запрет законодателю отменять эту норму.

Ольга Застрожная уклончиво поддержала первую поправку Колюшина: "Можно подумать о ссылке на главу 9", но отмела вторую: "К каким правовым последствиям они стремятся? Убрать ограничение конкретно для Владимира Владимировича?.. Как обойти норму ФКЗ, говорящую, что при ответе "нет" решение не принято?"

Елена Дубровина поддержала Колюшина на две трети: ссылку на 9-ю главу (порядок изменения Конституции) добавить, а теоретические рассуждения о последствиях ответа "нет" - исключить: "Не все поймут, что это чисто теоретические рассуждения".

Констатировав, что "никто из членов ЦИК, никто из экспертов не ставит под сомнение, что вопрос в данной редакции выноситься на референдум не может", Александр Вешняков поставил решение ЦИК на голосование за основу, за это проголосовали все 13 присутствующих.

Первую поправку Колюшина председатель ЦИК разъяснил так, чтобы суть ее поняли даже журналисты: "Вносить поправки в Конституцию через референдум невозможно вообще". И прокомментировал ее: "Это весьма сомнительно". Поправка получила 2 голоса (Колюшин, Дубровина).

Вторая колюшинская поправка (убрать "теоретические размылшения о множественности последствий") получила только 1 голос (самого Колюшина).

Получившая слово для обоснования своей поправки Елена Дубровина усмотрела в проекте противоречие: то ли вопрос не порождает никаких правовых последствий, то ли наоборот, порождает неопределенность. "Не надо этим путать тех, кто будет изучать наши документы". На возражение Ольги Застрожной - "Это не теоретические рассуждения, а разъяснение инициаторам" - Дубровина ответила: "здесь вполне определенные последствия имелись в виду: отмена сроков вовсе". Предложение Елены Павловны убрать абзац о неопределенности последствий ответа "нет" получило 2 голоса (Дубровина, Колюшин).

Заключение ЦИК о невозможности референдума было принято в целом единогласно (13 за).

Мотивирующая часть заключения, за радикальный пересмотр которой боролись ЦИКовские "оппозиционеры", не менее важна, чем резолютивная: именно она предопределяет содержание возможного процесса и аргументацию сторон в Верховном Суде.

Ссылка ЦИК на ч.6 ст.6 ФКЗ о референдуме (см. выше) заставляет вспомнить знаменитый математический парадокс: "Брадобрей бреет всех тех и только тех, кто не бреется сам. Кто бреет брадобрея?". Иными словами, является ли вопрос об изменении Конституции вопросом, противоречащим Конституции? Если нет - зачем ЦИК сослался на этот пункт? Если да - почему он не принял первую поправку Колюшина?

Популярный в оппозиционных кругах тезис о том, что Конституцию можно менять лишь способами, впрямую перечисленными в самой Конституции (главы 3-8 - парламентом + 2/3 регионов; главы 1-2 и 9 - через созыв Конституционного собрания с последующим референдумом по полному тексту новой Конституции; раздел второй - вообще никак) уже опровергнут Конституционным Судом, предписавшим Президенту вносить изменения в статью 65 Конституции своими указами (постановление 15-П от 28.11.1995).

В заключение темы сообщаем, что Совет Думы принял решение рассмотреть поправку к Конституции РФ, внесенную на днях Народным Собранием Чечни (об отмене ограничений по срокам для Президента России) на пленарном заседании в ноябре с.г.

Липецкий избирком устал от конкурсов и не претендует на прайм-тайм

О работе избиркома Липецкой области по подготовке выборов в областной Совет депутатов 8 октября доложил его председатель Юрий Иванович Алтухов. Из 56 депутатов облсовета 28 будут избраны под одномандатным округам, 28 - по партспискам, разбитым на 14 субрегиональных групп. Из-за несовпадения административного деления со схемой избирательных округов только 13 из 23 ТИКов стали по совместительству окружными комиссиями, а 15 окружных комиссий сформированы дополнительно. В комиссиях представлены 3 парламентских партии, остальные члены комиссий назначены по предложениям собраний избирателей по месту жительства. Из 12 партий, проводивших конференции по выдвижению кандидатов, партсписки зарегистрировали 8: ЕР, КПРФ, ЛДПР (по "парламентской льготе"), РПЖ, Народная воля (по залогу), ДПР. Патриоты России и РПП (по подписям в количестве около 19 тыс.). Родина и РОПП общеобластных списков не представили даже на заверение (Родина, правда, зарегистрировала одномандатников), АПР не представила список на регистрацию, РКРП-РПК выдвинула только одномандатников. Партсписок ЕР возглавляют губернатор, глава города Липецка и председатель облсовета, список РПЖ - С.М.Миронов, список НВ - С.Н.Бабурин. В одномандатных округах выдвинулись 48 самовыдвиженцев и 104 партийца, на сегодня зарегистрированных кандидатов - 126 (от 3 до 8 на округ, в среднем - по 4,5 на место). И все бы хорошо, но только деятельность комиссии "осложнена необходимостью проведения конкурсов и котировок. На наш взгляд, отдавать на волю конкурсов изготовление бюллетеней просто недопустимо!" - заявил Алтухов.

На вопрос Людмилы Демьянченко о прогнозируемой явке липецкий председатель ответил: "Не менее 70%".

Александр Вешняков спросил, почему для бесплатной телеагитации выделены неудобные часы: 8-9 утра. "Насколько это соответствует федеральному законодательству и что Вы предпринимаете, чтобы исправить ситуацию?" Алтухов согласился, что "самое лучшее время - вечернее", но Москва (а региональные ГТРК с начала этого века подчинены ей) его не дала, хотя ее об этом просили. В законе же впрямую не говорится, что бесплатный эфир должен быть именно вечером. Предложение Вешнякова требовать прайм-тайма через суд ("наибольшую аудиторию никак не утром экран сорбирает") не вызвало у липецкого председателя энтузиазма: "Мы сегодня поменять ничего не сможем... Жеребьевка прошла при полном согласии кандидатов..." В ответ председатель ЦИК пообещал встретиться завтра с политическими партиями и обсудить ситуацию с эфиром.

Великий Новгород - родина электронной демократии

Председатель Новгородского облизбиркома Борис Владимирович Алексеев общался с ЦИКом по телемосту. Областная Дума будет весьма компактной: 13 одномандатников и 13 списочников (без разбивки списков на субрегиональные группы). Из 20 зарегистрированных в области региональных отделений политических партий в кампании участвуют 8: ЕР, КПРФ, Патриоты России, Свободная Россия, ДПР, ЛДПР, РПЖ и Родина. Девятый участник выборов - Народная воля - выдвинула кандидатов на своем федеральном съезде. В бюллетенях сохранена позиция "против всех". В округах выдвинулись 68 кандидатов, в том числе 18 самовыдвиженцев, зарегистрированы 60 (пяти отказали, трое сами не пришли), в каждом округе зарегистрировано от 3 до 6 кандидатов. Лимит явки составит 20%, проходной барьер - 7%.

КЭГи будут доставлены в город 29 сентября, а установлены на участках только за день до голосования. Тренажеры появятся раньше - между 2-м и 6-м октября и будут работать не только до, но и в сам день выборов, чтобы избиратели перед ответственным выбором могли посмотреть слайд-шоу по технике голосования и понажимать кнопки в порядке эксперимента. "Там где раньше был буфет - там тренажер," - сообщил присутствующим главный куратор технических нововведений Валерий Крюков, демонстрируя на экране план избирательного участка. Там же впервые будет испытана система оповещения всех желающих об итогах выборов посредством SMS.

Любой избиратель, имеющий сотовый телефон стандарта GSM, в период со 2 по 9 октября сможет подписаться на любой из трех пакетов рассылки (результаты по единому округу, по одномандатному округу, по отдельному участку) - и получить в ночь после выборов 4 SMSа (в полночь, в 3, 6 и 10 часов утра). Каждый пакет включает от 23 до 30 сообщений и обойдется абоненту МТС - 50р.80к., Билайна - 51р.83к., Мегафона - 54р. Можно подписаться на несколько пакетов, хоть на все сразу (один областной, 13 окружных и 558 участковых - если денег не жалко). Как пообещал на брифинге Александр Вешняков, сервис будет доступен на всей территории РФ.

Отвечая на вопрос Людмилы Демьянченко, высказывалось ли кем-либо отрицательное отношение к применению КОИбов и КЭГов, содокладчик Николай Конкин сообщил, что в Новгороде проводила некое мероприятие "известная ассоциация "Голос" в присутствии небезызвестного господина Бузина", но даже они однозначного отрицательного отношения к механизации выборов не высказали, а лишь определенные сомнения.

Сформирован Красноярский крайизбирком

Грядущее упразднение Таймырского и Эвенкийского автономных округов как самостоятельных субъектов Российской Федерации официально именуется их объединением со старым Красноярским краем в новый Красноярский край. Поэтому выборы будут проводиться не по краевому закону, а по указу Президента Путина, крайизбирком же формируется не действующим Законодательным Собранием "старого" края (третьего, между прочим, созыва), а ЦИКом.

Красноярская комиссия будет воистину многопартийной (не в пример Липецким - почти что по украинскому образцу). Из 14 ее членов 6 назначены по обязательным квотам трех губернаторов и трех ЗС объединяемых регионов, остальные 8 представляют политические партии: Яблоко, СПС, РПП, ЛДПР, Родину, ЕР, РПЖ и КПРФ. Остальные 5 претендентов - представители партий Народная воля, Свободная Россия, СЕПР и двух муниципальных советов - в установленный штат не поместились.

Николай Конкин чуть было не забаллотировал члена крайизбиркома от партии "Родина" Анну Лисовскую, которая возглавляет по совместительству избирком города Красноярска. Как пояснил докладчик Владимир Лысенко, комиссия эта - муниципальная без прав ТИКа, так что отношений подчиненности и конфликта интересов не возникает.

На пост председателя крайизбиркома ЦИК единогласно рекомендовал Константина Бочарова, нынешнего председателя избиркома "старого" Красноярского края.

Выборы всех уровней будут полностью документироваться в Интернете уже с марта 2007

Единогласно и без обсуждения принята за основу 55-страничная инструкция по размещению данных ГАС "Выборы" в Интернет-портале Центризбиркома. Федеральные и региональные избирательные законы, сведения о кандидатах и их доходах, все значимые решения избиркомов, а главное - результаты всех выборов, включая муниципальные, будут публиковаться на портале ЦИК (включая входящие в него в качестве подмножеств 89 сайтов региональных избиркомов) в течение суток.

До 25 октября проект инструкции будут обсуждать в региональных избиркомах, в течение ноября из предложения будет сводить в окончательный текст Федеральный центр информатизации, а в декабре ЦИК примет инструкцию в целом.

Голосовать по почте можно будет и на референдумах (но не федеральных)

7 августа 2003 года ЦИК утвердил Временный порядок голосования по почте на региональных и муниципальных выборах. Сегодняшним постановлением действие этого документа было изящно распространено и на референдумы регионального и местного уровня. Для этого пришлось лишь внести поправку в заголовок документа трехлетней давности и добавить небольшой абзац (пункт 1.5), гласящий, что "аналогичные процедуры" можно использовать на референдумах регионального и местного уровня там, где такая возможность предусмотрена региональным законом.

"Сделать все по-хорошему"

ЦИК принял за основу 6 образцов удостоверений, которые понадобятся на будущих президентских выборах членам избирательных комиссий, уполномоченным представителям кандидатов, самим кандидатам, их доверенным лицам и, наконец, самому будущему избраннику.

Евгений Колюшин был обеспокоен возможным ажиотажем в СМИ. И действительно, каждый раз, когда ЦИК принимает какую-нибудь инструкцию или третьестепенный бланк для федеральных выборов (думских или президентских), пресса (в особенности - "Независимая газета") усматривает за этим руку Кремля, решившего провести выборы досрочно. По выборам в Думу, считает Колюшин, - понятно, там новый закон. Но по президентским - надо ли вообще что-нибудь менять, а если надо - почему нельзя сделать это позже?

По словам Александра Вешнякова, эти документы следует принимать не в пожарном порядке, без ошибок, до завершения полномочий нынешнего состава ЦИК - сделать все по-хорошему. При этом Вешняков согласился изменить сроки утверждения образцов в целом с "января 2007 года" на "первый квартал".

"Кто за то, чтобы согласиться с желанием сделать все по-хорошему?" - решительно спросил председатель - и все 12 присутствующих подняли руки "за".

Во избежание кривотолков, в образце удостоверения указаны даты (но не фамилии):

УДОСТОВЕРЕНИЕ
________________________________________
фамилия
________________________________________
имя, отчество

ИЗБРАН

ПРЕЗИДЕНТОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2008-2012

Председатель                                 МП
Центральной избирательной комиссии  ___________  Инициалы, фамилия
Российской Федерации                  подпись

Кто стоял на ушах?

В разделе "Разное" обсудили (в частности) постановление о награждении зампреда избиркома Республики Алтай Бориса Кондулеевича Алушкина и председателя избиркома Брянской области Виктора Ивановича Гончаренко почетным знаком ЦИК РФ "За заслуги в организации выборов".

"Из-за выборов депутата в Брянской области Центризбирком 5 дней стоял на ушах!, - сказал Николай Конкин, - "Я не считаю, что 60-летие - достаточный подов для награждения."

Напомним, что на мартовских довыборах в Госдуму именно областная комиссия под председательством Гончаренко добивалась (хотя и безуспешно) отмены скандального решения комиссии окружной о включении в бюллетень кандидата ЛДПР Храмченкова против его собственной воли. "Поведение Гончаренко было абсолютно правильным", - возразил Конкину Евгений Колюшин. "За такое поведение надо поощрять, а не наказывать." К Колюшину на этот раз присоединился и Владимир Бутаев (в марте - автор компромиссного решения по "брянскому делу"): "Он выдержал линию, которая в Центризбиркоме была поддержана. Гончаренко надо поддержать!". Председательствующий предусмотрительно поставил обе представленных к награде кандидатуры на голосование в пакете, и положительное решение ЦИК было единогласным.

Закрывая заседание, Александр Вешняков поблагодарил членов ЦИК за конструктивную работу, особенно - по первому вопросу, за рассмотрением которого следила вся Россия и весь мир, наверное.

Следующее заседание - по рассмотрению жалобы приморских народовольцев - ожидается в понедельник 2 октября во второй половине дня.

188-е заседание ЦИК: инаугурация последних одномандатников, сага о служебной записке, неупраздняемость муниципальных избиркомов

В понедельник 16 октября Центризбирком России провел очередное 188-е заседание. Присутствовали 13 человек, не было Олега Вельяшева и Владимира Бутаева.

Последние одномандатники - губернатор и первый секретарь обкома

Подвели итоги последних (по крайней мере - в этом десятилетии) одномандатных довыборов в Государственную Думу - по Сахалину и Усть-Ордынскому АО.

В 160-м Сахалинском округе из 386588 избирателей бюллетени получили 101958 (26,37%), в том числе на участках - 89483 (23,15%), вне помещений - 11455 (2,96%), досрочно - 1020 (0,26%). Проголосовали 101780. Избрана Иванова Светлана Васильевна (первый секретарь обкома КПРФ) - 42049 (41,31%), далее следуют Густо Александр Петрович (ЕР) - 31512 (30,96%), Нагибин Андрей Николаевич ("Зеленые") - 7933 (7,79%), Полуханов Андрей Анатольевич (ЛДПР) - 2686 (2,64%), Гулий Виталий Валентинович - 2664 (2,62%), Колодкин Александр Владимирович - 1396 (1,37%). Против всех проголосовали 11378 избирателей (11,18%), число недействительных бюллетеней - 2162 (2,12%).

Цифровые итоги выборов в 220-м Усть-Ордынском Бурятском округе прессе не раздавались, так что приходится довольствоваться данными портала ГАС "Выборы". Из 75330 избирателей бюллетени получили 40709 (54,04%), в т.ч. вне участков - 4613 (11,33% от получивших, 6,12% от всех), досрочно - 0. Проголосовали 40708. Избран Малеев Валерий Геннадьевич (губернатор, ЕР) - 33882 (83.23%), единственный соперник - москвич Хриенко Иван Иванович набрал 2779 голосов (6.82%), против всех проголосовали 3350 избирателей (8.22%), число недействительных бюллетеней - 697 (1,71%).

Председатель ЦИК поздравил тов.Иванову, а Малеева предупредил (заочно), что тот получит депутатское удостоверение, когда сложит несовместимые с мандатом (губернаторские) полномочия и представит документ об этом в окружной избирком.

ЦИК перебюрократил бюрократов из ФРС

Рассмотрели и удовлетворили жалобу Пермского краевого отделения партии Народная воля.

6 октября Временный избирком (ВИК) Пермского края отказал народовольцам в заверении партсписка к декабрьским выборам в краевое Законодательное Собрание, сославшись на два обстоятельства:

- нарушение принципа тайного голосования на конференции, выдвинувшей 25 сентября кандидатов. По этому поводу были представлены письменные свидетельства очевидцев: справка за подписями двух членов ВИК и служебная записка специалиста отдела контроля за деятельностью НКО Главного управления ФРС по Пермской области (как выяснилось по ходу дискуссии на ЦИКе, нарушение состояло в том, что уничтожением невостребованных бюллетеней для голосования занималась не счетная комиссия, а какой-то другой рабочий орган народовольческой партконференции);

- отстутствие среди сданных документов нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ.

(Дискуссия как всегда воспроизводится в сокращенном и не всегда дословном изложении)

Доклачица от Рабочей группы ЦИКа по избирательным спорам - Эльвира Ермакова - построила свою мотивацию на подробностях документооборота. Служебная записка - это всего лишь внутренний документ для руководителя пермской ФРС, а вот если бы руководитель подписал официальное заключение, да направил его в ВИК - это было бы совсем другое дело. А утверждение об отсутствии выписки из ЕГРЮЛ опровергается фактом наличия расписки ВИК в приеме этого документа. Значит решение об отказе было принято без достаточных оснований, его следует отменить, жалобу удовлетворить, обязать ВИК заверить список НВ и обеспечить этой партии равные с другими участниками избирательного процесса условия для реализации пассивного избирательного права.

Представитель обороняющейся стороны - молодой член ВИК Пермского края с решающим голосом Дмитрий Викторович Полозков начал с конца. Догадываясь, что ЦИК постановление неизбежно примет, он спросил, как выполнять последний его пункт - о равных условиях. Продлять срок сбора подписей? Это будет однозначным нарушением Положения о выборах!

18-го октября кончается срок сдачи подписей, но мы должны предоставить партии равные условия, - повторила Ермакова.

То есть если партия сдаст документы после 18-го октября, мы должны ее зарегистрировать? - не отставал Полозков.

Нет! - вступил в разговор председатель ЦИК. Давайте потом об этом поговорим, - предложила Ермакова. Норму Положения о выборах ЦИК отменить не может, - продолжил Вешняков, - сдать подписи можно до 18-го числа, но есть нормы о сроках агитации, и если список зарегистрируют - их надо выполнять.

С мнением председателя не согласилась Елена Дубровина. Она предложила в порядке восстановления нарушенного права рекомендовать пермскому ВИКу продлить срок сбора подписей для партии НВ на 8 дней.

Дубровина заклеймила сотрудников ФРС, предъявляющих не основанные ни на каких законах требования к процедуре внутрипартийного голосования: там кабины для голосования не поставили, здесь ручки делегатам не выдавали, потом еще бюллетени посмотрели - защищенные или нет. Какие условия у партии есть - в тех она и действует! Зачем вообще нужны нотариально заверенные выписки из реестра, который есть на сайте Минюста?

Против формально-бюрократического и неыформально-антибюрократического подходов выступил Николай Конкин: а если бы на конференции вместо тайного голосования руки поднимали - тоже надо было бы ждать заключения ФРС?

Ольга Застрожная поддержала Дубровину: Если этой партии не будет предоставлена возможность собрать подписи в нормальном режиме - наше решение ничего не стоит! Партия все равно сократит себе время на агитацию: выборы-то она не отодвинет.

С Застрожной не согласился Евгений Колюшин: Нарушений было достаточно, другое дело, что Пермская комиссия недостаточно плохо сработала. 20 тысяч попдписей - не так много, можно и за один день собнать, а можно внести залог. (Залог, как поведал Полозков, составляет 9 миллионов).

Председатель обратился за справкой к начальнику Правового управления ЦИК Владимиру Ивановичу Козьмину, сформулировав вопрос в виде ответа: своим решением мы продлить срок сбора подписей не можем, а судебное решение может идти дальше.

Это крайне сложный вопрос в правоприменительной практике, - начал Козьмин. Было Белогородское дело, когда суд продлевал сроки...

То есть, Вы согласны с Евгением Ивановичем [Колюшиным], что мы продлить срок не можем? - потребовал ясности председатель.

Практика разнообразна, - философски ответил начальник Правового управления.

ЦИК таких решений никогда не принимал, - припомнил Вешняков.

Мы продляли срок внесения залога на 3 дня, - припомнила Дубровина.

Николай Конкин предложил срок не продлять, а если народовольцы принесут подписи позже - тогда и рассмотреть вопрос об их принятии.

Итоги дискуссии подвел председатель: если, к примеру, голосование было открытым, все это видят и партия этого не отрицет - никакое заключение не нужно. Этого не было. В этом дело, а не в статусе документа.

Докладчица, напомнив о своем праве на "последнее слово", подтвердила свою позицию: документ [служебная записка] представлялся, надо дать ему оценку, текст мотивирующей части проекта постановления ЦИК надо оставить как есть. Председатель возражать не стал, ограничившись риторическим вопросом к Ермаковой: Трактовку нашу с Николаем Евгеньевичем [Конкиным] Вы не отрицаете?.

Конкретных поправок к тексту постановления никто не предложил, и оно было принято сразу в целом всеми 13-ю голосами присутствующих.

В Самаре будет новый председатель

ЦИК единогласно рекомендовал Самарскому олблизбиркому избрать своим председателем Соломатину Ольгу Юрьевну (нынешнего зампреда, 1972, к.ю.н.).

Прежний председатель Ф.В.Садчиков, у которого с ЦИКом были откровенные нелады, был снят с должности досрочно большинством голосов членов областной комиссии (10 из 13) еще летом.

Брифинг председателя

В конце ноября ЦИК проведет встречу с политическими партиями по итогам октябрьского Единого дня голосования, вторая тема - контроль за финансированием партий. Докладчиком на этот раз будет Ольга Застрожная, будет видеоконференцсвязь со всеми региональными избиркомами, куда пригласят местных партийцев.

Правовое управление ЦИК подготовило замечания по законопроекту о выборах в Мособлдуму, принятому недавно в первом чтении (все 50 депутатов будут избираться по партспискам). Предложения ЦИК: 1. Следует обеспечить возможность выдвижения для беспартийных; 2. Желательна разбивка на региональные группы: радикальный вариант - по нынещним одномандатным округам (их 50), менее радикальный - 7-10 групп; 3. Предельный размер избирательного фонда - 150 миллионов, возможно, оправдан, но при этом размер залога можно снизить с 15% до 10% фонда (т.е. с 22,5 до 15 млн.).

Вопрос корреспондента Панорамы председателю ЦИК был навеян статьей в последнем номере "Журнала о выборах", автор которой предлагал упразднить существующие кое-где муниципальные избиркомы (создаваемые органами МСУ), поскольку везде существуют территориальные (назначаемые региональными избиркомами), а параллельное наличие этих двух сущностей только создает конфликты. Александр Вешняков предполагает, что столь радикальное решение может вступить в противоречие с Конституцией РФ. Поэтому ЦИК рекомендует ТИКам и ИКМО искать согласия и приветствует добровольные решения местных советов о возложении полномочий ИКМО на ТИКи, что облегчает финансовую нагрузку на местные бюджеты.

189-е заседание ЦИК

В понедельник 30 октября Центризбирком России провел очередное 189-е заседание. Присутствовали 12 человек, не было Людмилы Демьянченко, Сергея Большакова и Владимира Лысенко.

Заслушали (в режиме видеоконференции) отчеты о работе избиркомов Республики Тыва и Еврейской АО по контролю за финансированием кандидатов во время октябрьской избирательной кампании. Размеры избирательных фондов партий составили: в Тыве: РПЖ - 5,5 млн.руб. (из них 3,75 млн. ушло на избирательный залог), ЕР - 4,4 млн., Патриоты России - 556 тыс., ЛДПР - 500 тыс., Родина - 326 тыс., КПРФ - 195 тыс; в ЕАО: ЕР - 1,2 млн., РПЖ - 992 тыс. (180 из них внесено в качестве залога), Родина - 751 тыс. (180 - залог), РПП - 599 тыс., КПРФ - 512 тыс., ЛДПР - 137 тыс.

В постановление, принятое по этому пункту повестки дня, внесли одну поправку: по предложению Николая Конкина из фразы, отдающей терминолоогией 70-х годов - "Отметить, что избирательные комиссии Республики Тыва и Еврейской автономной области проводят определенную работу по контролю за финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений" - изъяли слово "определенную".

Приняли 4-страничное постановление о порядке ликвидации избиркомов упраздняемых автономных округов - Таймырского и Эвенкийского. Комиссии исчезнут к 1 января 2007, а их документация будет частично передана в избирком Красноярского края, частично - в архивы, а частично - уничтожена.

Выдвинули кандидатуру на пост председателя избиркома Республики Коми - взамен Евгения Витальевича Шишкина, сложившего полномочия по собственному желанию 6 октября. Новым председателем будет (если, конечно, за нее проголосуют члены Коми избиркома) Шебаршина Елена Викторовна, 1969, нынешний зампред избиркома Республики Коми.

Приняли за основу проект постановления о перечне и формах документов, представляемых партиями в ЦИК при проведении выборов в Госдуму V созыва. Проект будет рассмотрен в целом после вступления в силу закона 2005 года о пропорциональных выборах в ГД, то есть не раньше начала декабря 2006. Из 32 образцов документов большинство - рекомендательные. Списки кандидатов ЦИК требует предоставлять помимо бумажной версии также в электронной - в формате MS Word. Протокол об итогах сбора подписей можно предоставить на выбор в форматах MSWord, MSExcel или DBase. Файл со сведениями о кандидате должен называться его фамилией и инициалами по-латински, например - IvanovAA. Если в списке несколько Ивановых А.А. - файл должен называться IvanovAA_10 - по номеру региональной группы, а если их несколько в региональной группе - IvanovAA_10_3 - по номеру группы и номеру кандидата в ней.

В пункте "Разное" утвердили ответ на жалобу четверых кандидатов в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва, которых Тывинский избирком вначале признал избранными, но затем лишил мандатов, пересчитав явку с учетом избирателей, включенных в списки дополнительно в день выборов. Докладчицей по проекту значилась Елена Дубровина, ее же подпись предполагалось поставить под текстом ответа. В тексте же говорилось, что обжаловать решение избиркома об установлении итогов выборов и установить фактические обстоятельства включения и исключения избирателей из списков можно только через суд, а не через ЦИК. Дубровина, получив слово, предложила заслушать подателей жалобы и от проекта письма отреклась, сообщив, что получила его буквально за полчаса до заседания. После краткого обсуждения письмо было утверждено 11-ю голосами (Дубровина не голосовала).

Все остальные решения в этот день были приняты единогласно (12 - за).

На брифинге для журналистов председатель ЦИК сообщил, что единый день голосования в марте 2007 года может быть перенесен с 11 на 4 марта - если Правительство перенесет день отдыха с воскресенья 11 на пятницу 9 марта. Рассмотрение думским Комитетом по госстроительству поправок ко второму чтению к спорному избирательному закону (досрочное голосование, ужесточение антиэкстремизма, отказ в регистрации за неправильное оформление документов и т.п.) ожидается на следующей неделе.

Очередное заседание ЦИК ожидается в середине ноября, хотя возможно и внеочередное - для замены выбывшего депутата-единоросса Валерия Драганова.

190-е заседание ЦИК: Тывинская демография и апология дворника-патриота

Во вторник 21 ноября Центризбирком России провел поистине марафонское заседание, продолжавшееся почти 6 часов (за вычетом получасового перерыва) и рассмотревшее 15 вопросов повестки дня. Заседание прошло при полном кворуме (присутствовали все 15 членов ЦИК).

Избиратели то пропадают из списков из-за несовершенства софта, то появляются десятками тысяч в день голосования

Первым делом обсудили в режиме видеоконференцсвязи вопрос о работе Чувашского, Приморского и Астраханского избиркомов по регистрации и учету избирателей в ходе октябрьской кампании.

К докладу члена ЦИК Нины Кулясовой прилагалась статистическая таблица с данными о численности избирателей по 9 "октябрьским" регионам и городу Самаре: а) на 1.07.2006, б) на момент открытия избирательных участков и в) по данным протокола о итогах выборов.

              Поголовье избирателей              Приплод                   Явка
            1.07.06   Списки   Протокол    с 1.07    в день выборов
Карелия     556.066   554.559   556.412  0,06%  (346) 0,33% (1.853)    183.503 (32,98%)
Тыва        166.732   155.819   170.548  2,24  (3816) 8,64 (14.729)     90.727 (53,20%)
Чувашия     971.423   961.036   972.604  0,12  (1181) 1,19 (11.568)    425.304 (43,73%)
Приморье  1.448.263 1.448.628 1.477.216  1,96 (28953) 1,94 (28.588)    583.067 (39,47%)
Астрах.о.   740.516   742.321   746.079  0,75  (5563) 0,50  (3.758)    325.325 (43,60%)
Липецк.о.   908.392   911.180   918.677  1,12 (10285) 0,82  (7.497)    412.884 (44,94%)
Новгор.о.   536.084   534.873   537.213  0,21  (1129) 0,44  (2.340)    166.316 (30,96%)
Свердл.о. 3.436.416 3.423.708 3.445.300  0,26  (8884) 0,63 (21.592)    961.577 (27,91%)
Евр.АО      129.581   129.425   130.331  0,58   (750) 0,70    (906)     56.717 (43,52%)
Самара(I)   906.587   898.408   918.392  1,29 (11805) 2,18 (19.984)    369.396 (40,20%)
Самара(II)        =   914.310   929.260  2,44 (22673) 1,61 (14.950)    412.631 (44,40%)

По мнению Кулясовой, естественными миграционно-демографическими причинами можно объяснить только карельские 0,06%.

Можно заметить, что только в Приморье, Астраханской и Липецкой областях численность избирателей планомерно возрастала как до, так и во время выборов (второй столбец больше первого). В остальных же местностях она планомерно падала в течение трех месяцев (а в Самаре - и между турами - аж на 4 тысячи), а в день выборов возрастала в разной степени неимоверности. Особенно оригинально выглядит статистика по Тыве, где за три месяца куда-то исчезли 11 тыс. избирателей, а потом в один день нашлись почти 15 тыс - в результате явка перевалила за 50%, хотя для признания выборов состоявшимися достаточно было и 33%.

На самом деле число избирателей, добавленных в списки в день выборов, больше, чем зафиксированное в 7-м столбце сальдо, поскольку кое-где, как сообщила Кулясова, в день выборов из списков избирателей еще и вычеркивали - по устным заявлениям родственников об их временном отсутствии по месту жительства.

С содокладами выступили главы Центризбиркома Чувашии Людмила Ниловна Линик, избиркома Приморья Сергей Дмитриевич Князев и избиркома Астраханской области Евгений Александрович Покровский. Последний остановился на несовершенстве софта: в программе учета избирателей отсутствует единый справочник населенных пунктов, названия которых вводятся вручную, что вызывает разнобой и ошибки. Зато программа жестко требует вводить названия улиц и номера домов, которых в некоторых населенных пунктах просто нету, в результате тамошних жителей невозможно приписать к конкретному избирательному участку, а значит - вообще включить в список каким бы то ни было образом. Проблема "мертвых душ" возникает по той причине, что избирком, получив сообщение из ЗАГСа о смерти избирателя, не может вычеркнуть его из списка, пока не придет подтверждение из ФМС, а оно придет не раньше, чем ФМС получит и оприходует оригинал паспорта покойника.

Вадим Соловьев (член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ) предположил, что зафиксированный статистикой рост численности избирателей можно объяснить только приписками - за исключением Приморского края, где китайцы уже все оккупировали и, вероятно, приняли российское гражданство. Докладчица Нина Кулясова частично с ним согласилась, пообещав принять меры к наведению порядка с составлением реестров избирателей.

В территориальные комиссии не берут дворников, студентов и "не слишком вменяемых лиц"

Следующий вопрос - о практике работы избиркомов Владимирской, Калужской и Пензенской областей по формированию теризбиркомов - докладывали, опять же по видеоконференцсвязи, председатели этих комиссий - соответственно Владимир Иванович Емельянов, Сергей Алексеевич Воронов и Николай Михайлович Тактаров.

Евгений Колюшин поинтересовался партийной принадлежностью "первых троек" (председателей, замов, секретарей) новосформированных ТИКов.

Владимирский председатель привел статистику в партийном разрезе: ЕР - 8 (3 председателя, 1 заместитель, 4 секретаря); Яблоко - 7 (1 зам, 6 секр.), Партия пенсионеров - 4 (все - замы), Партия жизни - 4 (2 зама, 2 секр.), КПРФ - 2 (замы), СПС - 1 (секр.), Родина - 1 (секр.). Всего в области сформированы 22 ТИКа (23-й - Ковровский - будет работать в старом составе до конца декабря).

Председатель калужский предпочел разрез должностной (в области 27 ТИКов):

- председатели: 9 - от представительных органов МСУ, 5 - от собраний избирателей, 3 - от ТИКов, 10 - от партии "Единая Россия";

- замы: 3 - от ПО МСУ, 10 - от собр.изб., 6 - от ТИКов, по 2 - от ЕР, Родины и КПРФ, по 1 - от ЛДПР и СПС;

- секретари: 6 - от ПО МСУ, 3 - от собр.изб., 14 - от ТИКов, 2 - от ЕР, по 1 - от КПРФ и Родины.

Глава пензенского избиркома смог назвать только партийность председателей ТИКОв (их в области 30): ЕР - 11, РПЖ - 2, КПРФ, ЛДПР, СПС, Свободная Россия и Патриоты России - по 1.

Преобладание единороссов в председательском корпусе Воронов объяснил их подготовленностью и профессионализмом: "Единая Россия активнее сработала, в том числе четырех старых председателей включила в состав своей партии". Тактаров придерживался примерно той же логики: мы назначали преимущественно старых председателей, а "если они вступили в ЕР - это не наши проблемы".

Председателя ЦИК Александра Вешнякова не устраивал и другой показатель: незаполненность 50-процентной квоты политических партий в ТИКах. Причины тут две: отсутствие у большинства партий желания выдвигать в ТИКи своих представителей (во Владимирской области своих кандидатов предложили лишь 10 из 26 существующих региональных отделений партий, в Калужской - 11 из 28, в Пензенской - 12 из 22) и отказы региональных избиркомов некоторым кандидатам, по поводу чего докладчикам пришлось держать ответ.

В письменном докладе отказы мотивировались: низким образовательным уровнем претендентов (студенты), проживанием в областном центре (в 150-300 км от месторасположения ТИКа), муниципальным депутатством или преклонным возрастом. В устной речи региональные председатели были заметно откровеннее.

- Партия "Родина", - соообщил владимирский председатель Емельянов, - выдвинула человека без опыта работы: дворника! Мы [вместо него] назначили кандидата от собрания избирателей.

- Дворники разные бывают, - парировал Вешняков. Если они предложили дворника, который имеет активную политическую позицию, желание работать... Другое дело, если бы он жил за 300 километров. Аргументы, которые Вы выдвигаете, не должны иметь решающего значения.

Калужский председатель Воронов привел другой критерий: его комиссия сделала все возможное "для отсечения не слишком вменяемых лиц, способных парализовать работу комиссий. Таких людей на местах знают в лицо!" Александр Вешняков поинтересовался, почему калужская комиссия забраковала 7 из 16 кандидатов от партии "Патриоты России". Воронов решил ответить конкретным примером. В Обнинске некто Бокий был выдвинут в состав ТИК. Облизбирком навел справки и выяснил, что тот многократно участвовал в выборах разных уровней - а значит членство в ТИК для него просто политический трамплин! На вопрос, почему же политик не может переквалифицироваться в организатора выборов, Воронов ответил в том духе, что этот кандидат обязательно опять пойдет на какие-нибудь выборы, а в ТИКе работать будет некому.

Секретарь ЦИК Ольга Застрожная в своем содокладе назвала тенденцию к преобладанию одной партии во главе ТИКов настораживающей и высказалась за то, чтобы руководство комиссий было непартийным. "Избирательные комиссии - это не почта, не телеграф и не телефон, которые стоит захватывать после прихода к власти". Ей возразили Владимир Бутаев и Валерий Крюков, которые полагают, что партия ЕР вовлекла в свои ряды наиболее квалифицированных людей, а другим партиям следует брать с нее пример. "Помните, как мы выступали против Волгограда - 8 из 14 членов комиссии - члены КПРФ, Брянска - все 3 первых лица - члены КПРФ!" - аргументировал Крюков. Не поддержал Застрожную и Евгений Колюшин: "Модель Ольги Кирилловны идеальна - она не реальна. Надо запретить принадлежать к одной партии председателю, заму и секретарю", - считает Колюшин, хотя о подобных случаях не сообщалось.

Елене Дубровиной не понравился в проекте постановления ЦИК пассаж о "случайных людях", предложенных партиями в составы ТИКов и заблокированных региональными комиссиями. Александр Вешняков согласился, что текст нужно отредактировать.

Комплексы электронно-сенсорного голосования пустят в серийное производство только после серьезной модификации

Обсудив итоги новгородского эксперимента, Центризбирком одобрил 8 рекомендаций Межведомственной комиссии по подготовке и проведению приемочных испытаний комплексов электронного голосования (МВК). Перескажем их не дословно, а с учетом устных разъяснений докладчика (В.Крюкова) о том, как это будет выглядеть физически:

1. Предусмотреть на переходный период возможность традиционного бумажного голосования на участках, оснащенных КЭГами, "для отдельных избирателей, не освоивших электронное голосование"

2. Доработать программное обеспечение, чтобы избиратель физически не смог избежать просмотра какого-либо из бюллетеней, если в один день проходит несколько выборов (референдумов). (Интересно, будет ли после такой доработки возможность оставить виртуальный бюллетень незаполненным - других способов протестного голосования у избирателя не осталось).

3. Разместить на каждом КЭГе лампочку-индикатор, показывающую, завершил ли избиратель голосование.

4. Показывать избирателю через стекло бумажную распечатку типа чек с результатом его голосования, но на руки не выдавать. По нажатию кнопки "завершить голосование" лента прокручивается, и результат пропадает из виду. (При этом не вполне ясно, как убедить избирателя, что голосование тайное).

5. Сертифицировать КЭГи на отсутствие беспроводного доступа, а их программное обеспечение - на отсутствие недекларированных возможностей. Проверять некую "контрольную сумму программных кодов" перед началом и по окончании голосования.

6. Обеспечить избирателей тренажерами.

7. Разработать обучающие программы (в т.ч. игры) для дистанционной подготовки операторов КЭГов.

8. Размещать на шторках КЭГов бумажные образцы бюллетеней.

С резкой критикой "электронных выборов" выступил Вадим Соловьев. По его словам, Коммунисты в Новгороде нокаутировали "Единую Россию" со счетом 26:23, а на 5 участках, оснащенных КЭГами - все наоборот. Опровергнуть статистику Соловьева взялся Николай Конкин. Он назвал абсолютные цифры по трем КЭГифицированным участкам: №154: КПРФ - 73, ЕР - 47; №146: КПРФ - 167, ЕР - 124; №137: ЕР - 102, КПРФ - 97. От себя дополним картинку статистикой по остальным двум электронно-сенсорным участкам: №136: КПРФ - 71, ЕР - 83; №145: КПРФ - 111, ЕР - 124; и в целом по округу №3, куда входят 22 участка, включая все 5 КЭГовских: КПРФ - 2682 (27,58%), ЕР - 1987 (20,43%). В общем, картина получается довольно пестрая, ни соловьевский ни конкинский пафос не подтверждающая.

В результате обсуждения Вадиму Соловьеву и его союзнику с решающим голосом Евгению Колюшину удалось добиться того, чтобы ЦИК отмежевался от еще одной рекомендации МВК: пустить КЭГи в серийное производство. С этой поправкой постановление об итогах эксперимента было одобрено единогласно.

Муниципальным избиркомам намекнули рублем

Утвердили новую редакцию штатно-должностной матрицы, определяющей численность сотрудников избиркомов на местах, получающих зарплату из федерального бюджета. Председатель ЦИК предупредил коллег, чтобы те не перепутали последнюю версию проекта с предпоследней. Авторы проекта в последний момент решили отказать (пока?) трем избиркомам (в том числе двум - в Московской области) в финансировании дополнительных ставок сисадминов, поскольку эти комиссии - муниципальные (т.е. подчиненные не вертикали избиркомов во главе с ЦИКом, а местным властям). И хотя "двери для них не закрыты", этим комиссиям предложат представить дополнительное финансовое обоснование, без которого им федеральных денег не видать.

Финансовый контроль и межпартийные разногласия

ЦИК утвердил новые структуру и штат своего аппарата. Аппарат будет насчитывать 205 сотрудников в 11 управлениях, самые многочисленные из которых - Управление документационного и кадрового обеспечения (44 человека) и Правовое управление (26 человек).

Предложение Эльвиры Ермаковой (Единство) сократить штат Отдела контроля формирования и расходования средств политических партий ("я даже не представляю, чем эти 5 человек будут заниматься!") вызвало сопротивление Евгения Колюшина (КПРФ), курирующего это направление: да, партий станет меньше, но можно не только подписи под документами проверять, а анализировать, готовить предложения по изменению законодательства. В итоге атака на контрольные полномочия, которыми ЦИК обзавелся менее года назад, была отбита. Зато решили как-нибудь переименовать Управление информатизации, обработки и анализа информации (дабы не возникало паралеллизма и спора о полномочиях с Федеральным центром информатизации).

Слухи о досрочных выборах остаются слухами

ЦИК утвердил очередную порцию инструкций, связанных с выборами в Госдуму V созыва - о жеребьевке номеров партий в избирательном бюллетене, о формах сведений о кандидатах и их доходах и т.п. Каждая из таких инструкций становится поводом для журналистского гадания на кофейной гуще по поводу истинной даты выборов и механизма их досрочного назначения. На этот раз в ЦИКе, видимо, решили повода не давать и в документе "Порядок проведения жеребьевки..." записали жирным шрифтом, что жеребьевка "проводится не позднее 1 ноября 2007 года", а снизу еще и сносочку поставили: "Согласно пункту 4 статьи 73 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - не позднее чем за 30 дней до дня голосования, то есть до 1 ноября 2007 года".

Но и это не помогло. - Тут дата стоит: 1 ноября 2007 года. А если досрочные выборы будут? - поинтересовался Евгений Колюшин. - Мы принимаем за основу, при необходимости внесем изменение, - ответила докладчица Елена Дубровина, вызвав тем самым новую волну публикаций о неминуемом роспуске Думы - если не к мартовскому, то хотя бы к октябрьскому Единому дню голосований.

191-е заседание ЦИК. Партия д'Ондта и партия Хэра, или депутаты на части не режутся

В понедельник 27 ноября Центризбирком России провел внеплановое 191-е заседание для того лишь, чтобы ответить на одну жалобу и одно письмо. Присутствовали 14 членов ЦИК: не было только Елены Дубровиной, что отчасти компенсировалось незримым присутствием творцов пропорциональной избирательной системы с экзотическими западноевропейскими фамилиями.

Инструкция сурова, но это инструкция

ЦИК рассмотрел - и не удовлетворил - жалобу независимого кандидата Жукова Владимира Константиновича на решения Временного избиркома (ВИК) Пермского края (от 16 октября) и избирательной комиссии 4-го округа (от 25 октября) об отказе в регистрации кандидатом на выборах в ЗС 3 декабря.

"Прошу Центральную избирательную комиссию защитить мои права, как кандидата в депутаты, поскольку надеться на чью-нибудь другую защиту мне уже не приходится. Мне отказано в регистрации не просто по спорным или малоубедительным основаниям. Мне отказали по надуманным поводам, не имеющим ничего общего с законом." Этими словами начиналось 6-страничное обращение кандидата Жукова (орфография оригинала), датированное 2-м ноября и рассмотренное, наконец, адресатом за 4 дня до окончания предвыборной кампании.

В Перми Жукову отказали по двум мотивам: отсутствие сведений об образовательном уровне и неполнота первого финансового отчета.

Во избежание возможных придирок в заявлении о согласии баллотироваться Жуков написал о своем образовании именно то, что было перечислено в бланке, утвержденном ВИКом (наименование учебного заведения, факультета или отделения; год окончания; специальность и квалификация по диплому) и ничего сверх того. А надо было еще и написать "образование среднее профессиональное" - отсутствие этого словосочетания стало первым мотивом для отказа.

Что касается первого финотчета, Жуков не сдал одно из двух приложений к нему. И хотя отчет был из двух строк: кандидат внес на избирательный счет 300.000 рублей собственных средств и перечислил эти 300.000 в качестве избирательного залога (никаких других поступлений и трат не было) - от него требовали еще и отдельную бумагу: "сведения об источнике средств, направленных на внесение залога", как это предусмотрено инструкцией ВИКа. В своей жалобе кандидат настаивает, что "перечень документов, обязательных для регистрации может устанавливаться только федеральными законами и законами субъекта Федерации. С некоторыми допущениями (с учетом особой ситуации в связи с образованием Пермского края) к таким нормативным актам можно добавить Указ Президента РФ. Но никакие другие нормативные правовые акты не могут изменять (дополнять) перечень документов, требующихся для регистрации кандидата".

Рабочая группа Центризбиркома по избирательным спорам предложила согласиться с заявителем по первому пункту жалобы, а по второму - согласиться с пермскими комиссиями и в жалобе отказать. По сведениям из Сбербанка, в квитанции о перечислении денег в фонд кандидат (вопреки тому, что написано в его жалобе) указал-таки целевое назначение средств: на внесение избирательного залога. А в этом случае избирательный фонд кандидата перестает быть "общим котлом", и кандидат может и должен отдельно отчитаться, чьи именно средства пошли на уплату залога. Это требование вытекает из Положения о выборах, утвержденного президентским указом, а не только из ВИКовской инструкции. Как доложил член ЦИК Владимир И.Лысенко, неутешительное для кандидата Жукова решение рабочая группа приняла при двух воздержавшихся.

Сам заявитель на заседание ЦИК не пришел и никого вместо себя не прислал. Александр Вешняков поинтересовался у присутствовавшей при рассмотрении вопроса члена ВИК Пермского края Галины Любарской: был ли кандидат на заседании ВИКа 25 октября. "Мы ни разу не видели заявителя в глаза", - ответила Любарская. - А избирательную кампанию он ведет или только числится? - спросил Вешняков. Глубокий вздох в микрофон был ему ответом.

С проектом постановления не согласился Сиябшах Шапиев. Из финансового отчета все видно: источник средств только один. Отказывать в регистрации по этому мотиву - формальный подход. Шапиева поддержала Ольга Застрожная: Сам кандидат не вызывает, конечно, доверия, но налицо абсолютная несоразмерность между ошибкой, которую он совершил, и мерой ответственности, которую предлагает рабочая группа.

Будучи поставленным на голосование, постановление получило 10 голосов при 1 против (Шапиев) и 3 воздержавшихся (Застрожная, Демьянченко, Конкин).

Кому достанутся дробные части депутатов: Единая Россия в поисках оптимальной разновидности пропорциональной системы

ЦИК всесторонне обсудил и, слегка модифицировав, утвердил ответ на письмо депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Тимофеева. Докладывал вопрос Николай Конкин, который сам в свое время служил в Питере депутатом (тогда еще не ЗакСа, а первого демократического Ленсовета).

Депутат Тимофеев - глава комиссии ЗакСа по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству, попросил ЦИК оценить правомерность методики пропорционального распределения мандатов, предусмотренной региональным законом о выборах в ЗакС в новой, ноябрьской его версии.

З июля питерские законодатели постановили использовать нетрадиционный для России метод делителей, при котором число голосов, полученных каждой преодолевшей барьер партией, делится на натуральный ряд чисел, от 1 до 50 (по числу мест в ЗакСе) - метод д'Ондта. В ноябре выяснилось, что есть более прогрессивный метод Империали, при котором ряд делителей начинается с двойки. Питерский почин был подхвачен на местах: региональные законодатели предложили срочно ввести его в Омской и Самарской областях, где выборы будут 11 марта 2007 года.

До сих пор во всех (кроме Калмыкии) российских регионах, равно как и на федеральных выборах в Госдуму, применялся метод наибольших остатков, известный специалистам как квота Хэра. С этой простой и понятной методикой знакомы все, кто когда-либо с 1993 года пытался просчитать, сколько мест достанется той или иной партии по результатам думских выборов.

Принятая в Питере методика, сообщил Конкин, ранее не рассматривалась Центризбиркомом и не была проверена на соответствие закону "Об основных гарантиях...", а именно пункту 16 статьи 35 (в этом пункте говорится о пропорциональной системе; барьере, не превышающем 7%; обязательном прохождении в региональный парламент не менее 2-х списков, набравших в сумме не менее 50% голосов). Эксперты Федерального центра информатизации при ЦИКе вынесли заключение, что при применении питерской методики отсутствует постоянная зависимость числа мандатов от числа голосов. Вывод: данная методика не может гарантировать выполнения требований федерального закона. Кроме того, ЦИК обращает внимание на рекомендацию Венецианской комиссии не менять избирательное законодательство в последний год перед выборами.

Взявший слово Валерий Крюков (член ЦИК от бывшей фракции "Отечество - Вся Россия") предложил две радикальных поправки к повествовательной части:

- в словосочетании "В мировой избирательной практике наиболее часто применяется метод остатков" заменить слово "наиболее" на "наименее". Метод делителей применяется на выборах Европарламента, многих национальных парламентов Европы и, в конце концов, применялся на выборах Учредительного Собрания России.

- вместо "метод делителей применяется в странах, где отсутствует заградительный барьер" написать "где присутствует...".

Вместо "методика не может гарантировать" Крюков предложил иной вывод: соблюдение закона "может быть гарантировано только после дополнительной проверки". Расчеты на примере последних выборов парламента Тывы показывают, что два метода дают отклонение 4% в пользу одной партии, а один метод - такое же отклонение в пользу другой. Полное совпадение пропорций распределения мандатов с результатами выборов невозможно физически и математически: Депутат не режется! Систем распределения мандатов не две и не три, а не менее десяти, и если уж их сравнивать - то анализировать все и с цифрами в руках.

В ответ на вопрос Александра Вешнякова, какой барьер предусмотрен на выборах в Европарламент, Крюков начал перечислять европейские страны, в каждой из которых этот барьер установлен национальным законодательством. Разобраться на слух в том, чья статистика - Конкина (основанная на справке Правового управления ЦИК) или Крюкова вернее, было решительно невозможно.

Ольга Застрожная предложила в мировую практику не углубляться, а ответить Тимофееву ровно на те вопросы, которые он задал. Формулировку "не может гарантировать" она предложила заменить на "может не гарантировать": "может случиться, что все совпадет, а может - не совпадет".

В заключительном слове Конкин согласился убрать все формулировки типа "наиболее", "наименее" и "предпочтительно". Методы разные применяются, об этом никто не спорит. Никто бы не обратил на питерскую инициативу внимания, если бы в других регионах, где в марте предстоят выборы, не стали ставить вопрос о переходе с "госдумовской" методики на санкт-петербургскую. Она дает преимущество крупным партиям: причем не 1 мандат, а 2-3, а то и 4 дополнительных мандата в сравнении с методикой остатков. А на выборах в малочисленные парламенты она вообще не работает: небольшая партия может преодолеть барьер - и не получить при этом ни одного мандата.

Подытоживая дискуссию, председатель предложил отразить в ответе Тимофееву 4 момента:

- питерская методика "может не гарантировать" соблюдения требований закона;

- упомянуть опыт применения системы делителей в Калмыкии;

- рекомендовать питерским законодателям выбрать другую методику - из числа проверенных ЦИКом;

- сослаться на рекомендацию Венецианской комиссии не менять избирательную систему в последний год перед выборами.

Ольга Застрожная (а именно ее подпись будет стоять под ответом депутату Тимофееву) предложила записать прямым текстом, что применение питерской системы "может привести к нарушению пропорциональности", но против этого решительно выступил Крюков, вновь углубившийся в математическую статистику.

С согласия Застрожной, снявшей свою поправку, Вешняков поставил свой вариант ответа на голосование. За проголосовали 13 членов ЦИК, воздержалась Эльвира Ермакова ("Единство").

Модный д'Ондт против справедливого Хэра

Попробуем объяснить "на пальцах" суть двух основных методов распределения мандатов (остальные - лишь разновидности этих двух). Разобраться в различиях между методиками нам помог один из экспертов, причастных к разработке избирательного законодательства 1993-99 годов и пожелавший остаться неназванным.

1. Метод остатков (Хэра) не случайно имеет второе название - "естественная квота".

Формула, предложенная британским адвокатом Томасом Хэром в 1855 году, выглядит не просто, а очень просто: собственно квота (число голосов, за которые причитается один мандат) определяется по формуле x:y, (x - число голосов за все партии, преодолевшие барьер, y - число мандатов). Потом число голосов за каждую партию делится на эту квоту - получается число мандатов, которые партия заслужила, к сожалению - число обычно не целое.

На последних выборах в Мосгордуму трем преодолевшим барьер партиям (Яблоко, КПРФ, ЕР) по этой строго математической пропорциональности причиталось соотвественно 2,96, 4,46 и 12,58 мандата из 20-ти. Отбросив дробные части, мы сможем распределить 18 мандатов (2 + 4 + 12). Оставшиеся два мандата раздаем в порядке убывания дробных частей (тем, кому меньше всего не хватило, чтобы их заработать), первый - Яблоку (0,96), второй - ЕдРу (0,58).

Все в этой схеме хорошо, только выстраивать дроби в порядке убывания кому-то показалось чересчур утомительным, и формулу начали совершенствовать. В 1888 году появилась квота Гогенбах-Бишофа - x/(y+1), а еще раньше - в 1868 - более экзотическая квота Друпа - (x/(y+1))+1. Логически объяснить, откуда и зачем берется единица (а то и две) - трудно. Достоинства этих формул - в том, что сумма целых частей при первом, "некруглом" приближении оказывается ближе к общему числу распределяемых мандатов - и несколько меньше мандатов приходится распределять по второму, "дробному" кругу.

2. Метод делителей (д'Ондта) выглядит посложнее технически (хотя в эпоху компьютеров это различие стирается), зато итоговые цифры получаются целыми - и не надо мучиться ни с какими остатками. Изобрел его в 1882 году профессор Гентского университета (Бельгия) Виктор д'Ондт.

Последователь д'Ондта берет число голосов, поданных за каждую партию, и начинает делить его на ряд натуральных чисел: на 1, на 2, на 3, на 4 - и так далее вплоть до общего числа распределяемых мандатов. Результат представляет собой длинную-длинную матрицу, в которой число строк равно числу партий (P), а число столбцов - числу мандатов (M). Затем он обводит в этой таблице M ячеек с самыми большими частными. Сколько из них пришлось на каждую строку (партию), столько мандатов этой партии и причитается.

Казалось бы, проблема дробей решена, но и систему д'Ондта стали совершенствовать. Появились:

- система Империали: делить начинают не с единицы, а с двойки. Почему с двойки? На практике такая система оказывается более выгодной для крупных партий;

- система Сент-Легюэ: первый делитель - не единица, а 1,4 (прописью: один и четыре десятых), а потом - нечетные числа (3, 5, 7, 9, ...)

- датская система: делители - 1, 3, 7, 10, ..., т.е. каждое третье целое число. Последние две разновидности, если верить специалистам, лоббируются мелкими партиями, т.к. немного улучшают их шансы в сравнении с классическим д'Ондтом, не говоря уже об Империали.

Скрыть политический подтекст замены простых математических формул сложными невозможно, да этого и не пытаются сделать. Необходимость премирования партии-лидера дополнительным "бонусом" в Европе (да и не только там) мотивируют интересами политической стабильности: правящая партия (коалиция) должна иметь гарантии, что останется таковой до конца каденции и не должна зависеть от межфракционных флуктуаций. Такой логикой руководствовались при учреждении избирательной системы республиканской Испании накануне гражданской войны. То же самое говорили перед последними выборами в Италии, стимулируя создание больших коалиций и гарантируя той из них, которая получит относительное большинство, не менее 55% мест в каждой палате. Но в обоих случаях не было очевидно, какая из двух ведущих политических сил получит такое преимущество.

Qui prodest

Член ЦИК Николай Конкин любезно познакомил корреспондентов "Панорамы" и "Ведомостей" со своими расчетами, показывающими, кто выиграет и кто проиграет от внедрения "питерской" методики.

Возьмем гипотетические результаты предстоящих выборов в СПб, которые, кстати, не так уж далеки от прогнозов.

Из 3,6 млн. избирателей на выборы явились 1,08 млн (30%).

Партия №1 набрала 45% - 486000 голосов

Партия №2 - 16% - 172800

Партия №3 - 8,2% - 88560

Партия №4 - 7,15% - 77220

Результаты по Хэру:

Квота = 486000+172800+88560+77220)/50 = 824580/50 = 16491,6

Партия Мандатов    Обладатели       Распределение
  №    по квоте   дробных частей        мест
 1     29,4695                           29
 2     10,478          +1                11
 3      5,37                              5
 4      4,6823         +1                 5

Результаты по Империали:

Партия  Голоса     /2    /3     /4     /5    /6     /7      /8    /9   /10    /11     /12  ...   /32     /33
  1     486000  243000 162000 121500 97200 81000 69428,57 60750 54000 48600 44181,81 40500 ... 15187,5 14727,27
  2     172800   86400  57600  43200 34560 28800 24658,71 21600 19200 17280 15709,09 14400
  3      88560   44280  29520  22140 17712 14760 12651,42 11070  9840   ...
  4      77220   38610  25740  19305 15444 12870 11301,42   ...

Партия      Мест  "Вес" мандата
  1          31      15677,419
  2          10      17280
  3           5      17712
  4           4      19305

В последнем столбце - число голосов, понадобившееся каждой партии для завоевания одного мандата (аналог квоты в системе Хэра).

В результате применения системы, принятой питерскими законодателями в ноябре, партия № 1 (очевидно, Единая Россия?) разживается двумя дополнительными мандатами, которые теряют партия № 2 (ей хочет оказаться Справедливая Россия, а может оказаться и КПРФ) и партия № 4 (в которой угадывается балансирующая в последнее время на грани 7% ЛДПР).

Если подставить в таблицу несколько менее круглые цифры (к примеру, партия № 1 и партия №2 наберут на тысячу голосов больше: 45,1% и 16,09% соответственно) - различие окажется еще более разительным: распределение мандатов по Хэру останется прежним (29:11:5:5), а по Империали - превратится в 32:10:4:4, что, говоря грубо, позволит партии большинства "обобрать" каждую из трех остальных партий-призеров на один мандат и получить 64% мест в городском парламенте вместо причитающихся по традиционной системе 58.

А вот какие результаты может дать "питерская система", если применить ее на выборах более малочисленного парламента, например - с 15-ю депутатами-пропорционалами, как в Республике Коми:

Предположим, что из 734 тыс. избирателей на выборы явились 367 тыс. (50%).

Партия №1 набрала 45% - 165150 голосов

Партия №2 - 16% - 58720

Партия №3 - 8,2% - 29800

Партия №4 - 7,15% - 26240

Партия        По Хэру              По Империали
  №     мандатов  вес мандата  мандатов вес мандата
  1        9       18350          11     15013,63
  2        3       19573,33        3     19573,33
  3        2       14900           1     29800
  4        1       26240           0     бесконечен

Таким образом, партии большинства каждый мандат обойдется вдвое "дешевле", чем третьей партии, а четвертая, преодолев 7-процентный барьер, останется без мандатов вовсе.

Вешняков о ротации и репутации:

РГ: Грядет ротация членов Центризбиркома. Вы, когда спорите с депутатами, имеете это в виду?

Вешняков: Да, 26 марта 2007 года теоретически заканчивается срок полномочий нынешнего состава Центральной избирательной комиссии, которая формируется Государственной Думой - 5 человек, президентом - 5 человек и Советом Федерации тоже 5 человек. Поэтому до этого срока Госдума, Совет Федерации и президент будут назначать свои пятерки. Почему я вступаю в полемику и защищаю определенные позиции, связанные с законодательством Российской Федерации о выборах? Потому что мы специалисты в этой области, в области законодательства и его применения. Если мы видим, что предлагается норма совершено несуразная, более того, опасная, которая может породить массу проблем в нашей стране, что мы, должны молчать? Тогда какие мы специалисты и что мы за ответственная организация? Мы тогда безответственная организация. Поэтому именно в спорах, на мой взгляд, действительно должна рождаться истина. Это одна из форм действительно нормальной работы для того, чтобы в законодательстве были разумные нормы, нужные для нашего государства и нашего общества.

(Из интервью Павлу Дульману, "Российская газета", 30 ноября 2006)

192-е заседание ЦИК. Страшная тайна "Единой России". КЭГи поедут в Орёл

В среду 20 декабря Центризбирком России провел очередное, 192-е заседание. Присутствовали 14 членов ЦИК: не было Сиябшаха Шапиева.

Страшная тайна "Единой России" и русские традиции ЛДПР

Для начала ЦИК принял к сведению информацию об некоторых итогах работы избиркомов по проверке финотчетов политических партий в 2006 году. Докладчица Эльвира Ермакова ("Единство") в лучших традициях начала свое выступление со ссылки на послание Президента Российской Федерации, в котором он высказался за прозрачность в партийных финансах; затем отметила, что лидером, имеющим наибольшие поступления, является, конечно, Всероссийская политическая партия "Единая Россия", но перечислила и остальных передовиков в добыче и освоении средств; разбавила доклад афоризмом к случаю: "Наверное, в последнее время у нас бесплатно остались только птички петь"; выразила восхищение героизмом сотрудников региональных избиркомов, которые, получив отчеты только на бумаге, набивали их вручную. Порция критики досталась программистам, которые не догадались проставить в графы сводных таблиц "ноль" по умолчанию, вследствие чего сотни этих нулей приходится опять же набивать от руки. Докладчица выразила недоумение по поводу практики финансирования ЛДПР, в которой живые и действующие региональные отделения постоянно сдают нулевые балансы.

На выпад против ЛДПР ответил член ЦИК с совещательным голосом от этой партии Александр Кобринский: Деньги у нас идут из центра - мы их на местах не держим, чтобы не усугублять русскую традицию.

Не успел корреспондент "Панорамы" задуматься, идет ли речь о пьянстве или о воровстве, как Ермакова ответила вопросом на вопрос: Вы нормальных людей принимали в партию, почему же Вы им не доверяете? Воруют? В ответ Кобринский уточнил, что речь идет о предотвращении негативных явлений, а не о недоверии к кадрам.

К критике в адрес ЛДПР присоединился Евгений Колюшин (КПРФ): Порядок финансирования, который существует в ЛДПР - да, он законен, но он ненормальный! Отвечая своему коллеге по кафедре права МГУ, Кобринский заметил: Если что-либо происходит в рамках закона, можно говорить, что ненормален закон, но указывать партии, из какого кармана можно, из какого нельзя - это неправильно.

Елена Дубровина (Яблоко) высказалась за смягчение законодательных норм о так называемых "анонимных" платежах. Из-за отсутствия в платежном поручении какой-нибудь, как она выразилась "закорючки" (двухбуквенных кодов, указывающих, что в капитале жертвователя нет муниципальной, государственной или иностранной доли) пожертвование считается анонимным, и если оно попадет в состав избирательного залога - партию могут снять с выборов. В ответ Эльвира Ермакова выступила категорически против "такого вот попустительства", а Александр Вешняков попросил Дубровину не уходить от темы, напомнив, что обсуждается вопрос финансирования партий, а не их избирательных фондов.

Рацпредложение противоположного плана высказал Евгений Колюшин. По его словам, ЦИК занимается только самой верхушкой айсберга, а общество не верит официальным цифрам в части партийных финансов. С точки зрения нашего законодательства съезд можно провести бесплатно, не потратив ни рубля партийных денег! Надо выходить с предложением по изменению законодательных норм. Отвечая Колюшину, Эльвира Ермакова похвалила "Единую Россию" и КПРФ за ответственный подход: они на свои съезды истратили соответственно 6,7 и 1,7 млрд. рублей (правда, не упомянутая ею ЛДПР истратила на съезд еще больше - 7,9 млн).

Вот еще немного статистики из информационной записки ЦИК:

Первая пятерка по поступлениям денег и имущества в I полугодии 2006 (млн.руб.): ЕР - 772,36; Родина - 82,83; КПРФ - 81,13; Патриоты России - 76,04; ЛДПР - 64,61.

По пожертвованиям: ЕР - 526,64; Родина - 70,07; РПЖ - 55,99; ЛДПР - 26,91; КПРФ - 18,81.

По членским взносам: ЕР - 26,3; КПРФ - 16,5; РПП - 0,7; РКРП-РПК - 0,67; Свободная Россия - 0,47.

23% средств поступило в партийные бюджеты из бюджета государственного; 66% составили пожертвования, 4% - членские и вступительные взносы.

63% расходов партий пущены ими на содержание самих себя (центр и регионы в пропорции 29:71); только 8% - на выборы и референдумы (что очень возмутило Николая Конкина - ведь "партии создаются для выборов!")

Теперь вернемся к докладу Ермаковой. При полном осознании того, что присутствующие журналисты всё слышат и обо всём напишут, Эльвира Леонидовна предложила изъять из информационной записки Приложение № 7 (список пожертвований, полученных партиями от НКО в первом полугодии 2006 года) и абзац, упоминающий нарушение порядка финансирования, установленного законом, со стороны Ленинградского областного отделения партии "Единая Россия". Первое предложение она мотивировала существующей традицией не раскрывать имена жертвователей ("наверное, мы перестарались"), а второе - тем, что документ во все регионы пойдет, а там начнут из этого единичного примера (который, естественно, Евгений Иванович нашел и вписал) делать далеко идущие выводы.

Во избежание кривотолков, воспроизведем первое из двух шил, которые докладчица так хотела утаить в мешке:

"Не всегда региональные отделения политических партий выполняют требования Федерального закона и соответствующих обращений избирательных комиссий. Так, Ленинградским областным региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" не было возвращено пожертвование ООО "СеверСтрой", зарегистрированного менее чем за год до дня его внесения. Несмотря на неоднократные напоминания со стороны Избирательной комиссии Ленинградской области о перечислении этих средств в доход Российской Федерации в связи с ликвидацией жертвователя - юридического лица, региональное отделение распорядилось пожертвованием по своему усмотрению - перечислило денежные средства другому юридическому лицу в счет погашения кредиторской задолженности, что противоречит нормам Федерального закона".

Тут следует пояснить, что "ЕР" не свою задолженность этими деньгами оплатила, а задолженность покойного "СеверСтроя", что, возможно, было вполне порядочно по отношению к кредитору, хотя и не вполне законно.

Второе шило (Приложение № 7) - это Сведения о некоммерческих организациях, осуществивших пожертвования политическим партиям (без учета региональных отделений) в первом полугодии 2006 года. Стоит напомнить, что именно в этот день Государственная Дума рассматривала во втором чтении внесенный депутатами-единороссами законопроект о запрете пожертвований партиям со стороны НКО, получающих деньги из-за границы или из государственного (муниципального) бюджета.

В 3,5-страничной таблице перечислены 58 пожертвований на сумму 365,2 млн.руб., из которых 54 на сумму 356,3 млн.руб. (97,5%) получила как раз-таки партия "Единая Россия". Три транша на общую сумму 6,9 млн. получили "Патриоты России" (800 тыс. - от АНО "Центр защиты экономических и социальных прав граждан", 5,8 млн. - от фонда "Патриот" и 300 тыс. - от НПСР). Одно пожертвование на сумму 2 млн. получила Российская партия ЖИЗНИ (от НО "Центр политических инициатив").

Каких именно поступлений в свой бюджет так стесняется "Единая Россия", пока неясно: дело в том, что в доставшемся нам экземпляре "Приложения № 7" пропущена одна страница. Остальные же страницы состоят преимущественно из алфавитного списка региональных общественных фондов поддержки партии "Единая Россия", каждый из которых перечислил партии от 2 до 9,8 млн.руб. Еще несколько строчек занимают "Народные дома", а также 7 фондов - "Выбор народа", "Политическая стабильность", "Политическое единство", "Развитие регионов", "Социальная солидарность молодежи", "Социальное партнерство" и ставропольский фонд "Инициатива". Правда, несколько странно выглядят 10 миллионов, которые перечислил партбюджету Фонд Внебюджетного экономического содействия авиационной ремонтной сети Военно-воздушных сил РФ.

Александр Вешняков возразил, что не видит смысла в усекновении записки, поскольку все данные открытые, и их неизбежно будут цитировать и анализировать, "в том числе и Ваши политические конкуренты", - сказал он, заочно обращаясь к политическим партиям.

Тем не менее Ермакова потребовала поставить две ее поправки на отдельное голосование.

За изъятие Приложения № 7 проголосовали двое: сама Эльвира Ермакова (Единство) и Валерий Крюков (ОВР).

За то, чтобы вычеркнуть упоминание о "ленинградском деле", руки подняли Валерий Крюков и Елена Дубровина (Яблоко).

Логику ЦИКовских единороссов, вероятно, следует понимать так: пусть пресса пишет все, что угодно, важно, чтобы это не попало в официальный документ. О мотивах Елены Дубровиной гадать не будем.

Какой такой референдум?

Докладывая смету расходов Центризбиркома и подведомственных ему органов на 2007 год, зампред ЦИК Олег Вельяшев специально остановился на графе "Расходы на проведение выборов и референдумов". Он уточнил - "во избежание некорректных интерпретаций" - что расходы на референдум могут появиться в случае, если возникнет такая инициатива.

Разъяснять смысл высказывания заместителя пришлось Александру Вешнякову на брифинге после заседания. На вопрос в лоб, имеется ли в виду референдум об объединении с Белоруссией, Вешняков отвечал довольно долго, рассказав для начала, когда будут выборы Думы и Президента, а также кто и когда эти выборы должен назначить. Затем оо объяснил, что хотя в последний год перед выборами референдумы невозможны, если такая инициатива возникнет, она должна быть рассмотрена ЦИКом, а это тоже какие-то деньги - взять хотя бы проверку подписей. Средства же на сам референдум в бюджет не заложены, их в случае чего выделит Правительство. "Лично у меня никаких известных планов по проведению референдумов не имеется", сказал в заключение этой темы Председатель ЦИК, то ли случайно оговорившись, то ли с преднамеренной иронией подыграв бытующей среди журналистов версии, о том что все выборы и референдумы придумывает и назначает лично Вешняков Александр Альбертович.

Планов громадьё...

ЦИК принял план работы на первое полугодие 2007, издательский план на год, план мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов. С учетом того, что все постановления ЦИК довольно быстро появляются на его официальном сайте, пересказывать их не будем.

Более или менее бурное обсуждение вызвал четвертый план: по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы". Евгений Колюшин обнаружил в нем пункт II.1.16 следующего содержания: "Поставка серийной партии комплексов для электронного голосования (Май - октябрь)" - и предложил его исключить, ограничившись продолжением испытаний КЭГов в режиме опытных образцов.

Напомним, что использование КЭГов на октябрьских выборах в Великом Новгороде вызвало резкое неприятие со стороны коммунистов (хотя их результаты на КЭГифицированных участках были заметно лучше чем там, где бюллетени считали по-старинке вручную). Теперь же ЦИК решил использовать 5 комплексов на мартовских выборах в Орловский облсовет в черте города Орла. Опять же, выбран город, где коммунисты традиционно сильны (сильнее даже, чем сторонники губернатора Строева, которые никакими, мягко говоря, ухищрениями не смогли воспрепятствовать победе кандидата КПРФ на последних выборах мэра города) - как будто специально, чтобы продемонстрировать оппозиции, что компьютеризация голосования ей же на пользу.

По неутешительным впечатлениям очевидцев, тот возрастной контингент, который только и ходит в наше время на выборы, совершенно не приучен к электронно-сенсорным технологиям: не в том смысле, что кнопку "КПРФ" от кнопки "ЛДПР" отличить не может, а в том, что тайной голосования на таких участках и не пахнет - без подсказки касатика из участкового избиркома, стоящего за плечом, в иерархии программных меню не разберешься.

Александр Вешняков предложил Колюшину компромиссную, казалось бы, формулировку: к серийному производству КЭГов приступить только после специального решения ЦИК по результатам их испытаний на мартовских выборах. Тот согласился, а докладчик Валерий Крюков обратил внимание, что в его проекте именно такая увязка и так уже присутствует - только отдельно, в сноске. Председатель поставил документ на голосование с оговоркой: Крюкову согласовать окончательную редакцию с Колюшиным и Вешняковым, за что все 14 присутствующих проголосовали единогласно.

В Ленинградской области для подсчета будут использоваться привычные уже КОИБы (сканеры избирательных бюллетеней). Их установят на 20 участках в г.Сосновый бор, на 13 в Сертолове и на 29 в Гатчине и Гатчинском районе.

Кадры, награды и премии

ЦИК предложил Тюменской облдуме кандидатуру Елишева Владимира Геннадьевича (1973, зав. радиологическим отделением №1 в Тюменском областном онкологическом диспансере) на пост члена облизбиркома - вместо выбывшего из комиссии Суркова Валерия Анатольевича. О причинах сложения полномочий В.Сурковым докладчик Сергей Большаков выразился туманно: не сам он идет на выборы, но в соответствии с законом он написал заявление о выходе из состава облизбиркома. Видимо, на мартовских выборах в облдуму выдвинулся кто-то из родственников г-на Суркова или его начальник по работе. Перед голосованием Вешняков спросил Большакова, готов ли тот поручиться за кандидата Елишева - ведь Центризбирком может своим правом выдвижения воспользоваться, а может и не воспользоваться - а то выдвигаем иногда кандидатов, а они потом такие решения принимают, за которые стыдно становится. Большаков сознался, что лично с кандидатом не встречался, поскольку времени было мало - сроки поджимают, но члены Тюменского избиркома характеризуют его положительно. "У нас качество должно быть в первую очередь, а не сроки", - ответил Вешняков, но проголосовал за кандидатуру Елишева, равно как и остальные 13 присутствующих членов ЦИК.

В заключение заседания ЦИК наградил почетными знаками председателя Хабаровского облизбиркома Виктора Мефодьевича Цырфу и бывшего члена ЦИК (1993-1999) Раифа Терентьевича Биктагирова (ему 10 января будет 65 лет), присудил 15 почетных грамот, 20 благодарностей и, наконец, присудил своим сотрудникам премию по итогам года.

Дальнейшие планы

Следующее плановое заседание Центризбиркома - в середине января 2007 года. А в понедельник 25 декабря в 14.00 председатель ЦИК даст пресс-конференцию, которая будет не столько заключительной, сколько стартовой: речь на ней пойдет о начале мартовской кампании по выборам законодательных собраний в 14 регионах России.

Электоральные итоги года и мартовские перспективы. Пресс-конференция в ЦИКе

В понедельник 25 декабря председатель Центризбиркома Александр Вешняков дал пресс-конференцию о ходе мартовской избирательной кампании 2007 года.

11 марта 2007 - в третий в современной истории "Единый день голосования" - пройдут выборы в 14 региональных законодательных собраний, довыборы на освободившиеся мандаты в 60 регионах, многочисленые муниципальные выборы, в том числе выборы мэров Махачкалы, Черкесска, Сыктывкара, Кирова, Омска, Твери. Всего в мартовских выборах разных уровней сможет принять участие 31 миллион избирателей (почти треть взрослого населения страны). В тот же день в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе состоится объединительный референдум.

15 апреля пройдут выборы в ЗС объединенного Красноярского края, а 2 декабря (одновременно с думскими) - в законодательные органы 7 регионов: Бурятии, Северной Осетии, Удмуртии, Пензенской, Саратовской и Смоленской областей, а также по всей видимости - Камчатского края.

В конце ноября - начале декабря будушего года Совет Федерации должен дать старт кампании по выборам третьего президента России, которые должны пройти 2 марта 2008.

Присутствовавшим на пресс-конференции журналистам посчастливилось обзавестись табличкой с основными параметрами избирательных систем и ключевыми датами кампаний по 14 "мартовским" регионам. Из нее, в частности, видно, что:

В двух регионах (Самарской и Томской областях) выборы не были назначены как положено самими заксобраниями: за них это сделали облизбиркомы. В результате официальный старт кампании там был дан соответственно 20 и 19 декабря, а не между 1 и 12 декабря как в остальных 12 регионах.

Народное Собрание Дагестана и Госсовет Республики Коми избираются на 4 года, остальные 12 ЗС - на 5.

В Дагестане, Московской области и Питере 100% мандатов будут распределены по пропорциональной системе, в остальных регионах - 50:50, причем в Мурманской области все мажоритарные округа будут двухмандатными.

Размер избирательного залога для кандидатов-мажоритариев варьируется от 150 тыс.руб ($5000) в Орловской области до 1,5 млн ($50.000) в Республике Коми; для партий - от 1,5 млн.руб. ($50.000) в Дагестане до 90 млн.руб. ($3 млн.) в Питере.

Минимальный порог явки действует в 4 регионах - Дагестане (25%), Республике Коми (25%), Вологодской области (20%), Московской области (20%). Это произошло потому, что выборы там были назначены раньше, чем вступил в силу федеральный закон об отмене этого порога.

В 5 регионах закон позволяет голосовать досрочно. Это Дагестан, Коми, Вологодская, Мурманская и Тюменская области.

В 2 регионах отсутствует возможность голосовать по открепительным удостоверениям: это Орловская область и Санкт-Петербург.

По просьбе ИТАР-ТАСС председатель ЦИК подвел итоги кампаний 2006 года и сделал вывод: пропорциональная (или смешанная) система работает более справедливо, чем полностью мажоритарная: в законодательные собрания проходит 3-4, а то и 5 партий, а при мажоритарной подавляющее большинство - до 100% мандатов - получают "представители одной партии, которые в ладах с властью".

Общие результаты пропорциональной составляющей региональных выборов - 2006 для политических партий:

1. Единая Россия - 196 мандатов (50,8% мест)

2. КПРФ - 64 (16,6)

3. Российская партия пенсионеров - 36 (10,1)

4. ЛДПР - 27 (6,9)

5. Российская партия ЖИЗНИ - 23 (6,5)

6. Аграрная партия России - 12 (3,4)

7. Родина - 9 (2,5)

8. СПС - 6 (2)

9. Российская объединенная промышленная партия - 5 (менее 1,5)

10. Патриоты России - 4

11-12. Свобода и народовластие - 2

11-12. Свободная Россия - 2

Единая Россия прошла по пропорциональной системе во все 18 заксобраний, КПРФ - в 17, ЛДПР - в 10, РПП - в 11.

Корреспондент Русского Радио спросила, можно ли говорить, что теперь уже закончилась корректировка всего избирательного законодательства перед думскими и президентскими выборами. "В первый раз Вы промахнулись", сказала она, имея в виду известное утверждение Вешнякова от 25 января 2006 года.

"Я не знаю, гже мы промахивались", - ответил Вешняков и напомнил, что все изменения избирательного законодательства в 2006 году были собственной инициативой депутатов, по мнению ЦИК эти поправки можно было не принимать. Речь идет об отмене голосования "против всех", устранении порога явки, запрета баллотироваться для носителей второго гражданства, ограничения критики в телеэфире. Вешняков сослался на заявление председателя профильного комитета Владимира Плигина, что Дума теперь уже в этом вопросе "поставила точку" - и тут же его подкорректировал: в начале 2007 года придется вносить в законы о выборах Госдумы и Президента поправки, вытекающие из последних изменений, внесенных в закон "Об основных гарантиях...".

На второй вопрос "РР" - не является ли участие в выборах ряда партий, которые не прошли проверку численности Росрегистрацией, введением избирателей в заблуждение - Вешняков ответил отрицательно. Партии, не согласные с итогами проверки, вовсю судятся за право на существование и имеют все права до тех пор, пока их не лишил регистрации суд. Если это произойдет во время кампании - списки, выдвинутые такими партиями, будут аннулированы.

Здесь мы позволим себе усомниться в утверждении председателя ЦИК. Пункт 5 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" гласит:

"Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона." [т.е. за исключением случаев запрета партии за экстремистскую деятельность].

Отвечая на вопрос Газеты.ру о ситуации в Великом Хурале Тывы, который уже месяц не может начать работу из-за бойкота заседаний депутатами от Российской партии ЖИЗНИ, председатель ЦИК назвал ситуацию неприличной. "Так не должна вести себя политическая партия, блокируя работу законодательного органа субъекта Федерации". Во второй половине января ЦИК направит в Тыву делегацию, которая будет разбираться в ситуации и делать выводы на будущее.

Напомним, что по итогам выборов РПЖ получила в Тыве больше мандатов, чем Единая Россия, но через считанные дни 4 мандата у нее отобрали избиркомы, отменив результаты выборов по 5 округам (заодно пострадал один независимый депутат). На днях 2 мандата РПЖ отсудила, но эти решения пока не дошли до последней судебной инстанции.

Отвечая на вопрос того же издания о перспективах выборности Совета Федерации, Александр Вешняков заметил, что он лично поддерживает эту идею и в свое время предлагал конкретную модель, которую сейчас выдвигает Сергей Миронов - к сожалению, до сих пор не оформленную в виде законопроекта. По предположению Вешнякова, такой закон будет принят Думой в 2007 году - после марта - и будет предусматривать не одномоментные, а постепенные выборы сенаторов - по мере истечения полномочий законодательных собраний.

Отвечая на вопрос Московской правды о разъяснениях секретаря ЦИК по поводу юридических аспектов участия "Справедливой России" в выборах, Вешняков посоветовал тем, кто не согласен, оспаривать этот документ в суде. "Мы в последние годы не проигрывали ни одного судебного процесса", - напомнил он.

Работа по переформированию территориальных избиркомов завершена на 3/4. А в 2007 году истекают полномочия и у 65 региональных избиркомов, причем все они должны быть сформированы в новом составе до начала федеральной думской кампании. Процесс начнется в апреле с Хабаровской, Тамбовской и Тверской избирательных комиссий. Кроме того, в марте истекает срок полномочий и у самого ЦИКа. Организационное заседание нового состава должно состояться не ранее 26 марта (4-й годовщины первого заседания нынешнего ЦИКа) и не позднее 2 апреля 2007 года.

Вешняков считает чрезмерным размер избирательного залога, установленного для выборов в питерский ЗакС (90 млн.рублей, т.е. более 3 млн. долларов). Это ставит партии в неравные условия, тем более, что некоторые из них (ЕР, ЛДПР, КПРФ) от залога освобождены (поскольку представлены в Госдуме России).

ЦИК рекомендует политическим партиям не злоупотреблять социальной рекламой под тем предлогом, что она не подпадает под избирательное законодательство. Подпадает. С учетом опыта прошлых кампаний ЦИК предлагает партиям и избиркомам настойчиво - если надо, то и через суд, добиваться выделения прайм-тайма для бесплатной предвыборной агитации (она должна начаться 10 февраля).

"Технология паровозов", по словам Вешнякова, дискредитирует систему пропорциональных выборов. "Мое отношение к ней не изменится, кто бы ее ни использовал", - сказал председатель ЦИК, комментируя по просьбе НГ выдвижение Никиты Белых и Сергея Бабурина во главе списков своих партий во всех регионах.

Отвечая а вопрос ИТАР-ТАСС о перспективах проведения в 2007 году референдума об объединении с Белоруссией, о котором сейчас так много говорят, Вешняков сказал: "Я не думаю, что о нем говорится больше, чем год назад, 2 года назад и 3 года назад. Я пока не вижу никаких серьезных предпосылок, чтобы условия для этого референдума созрели и были реализованы в 2007 году".

В заключение пресс-конференции председатель ЦИК пригласил журналистов на внеочередное заседание комиссии 28 января, которое рассмотрит жалобу партии "Яблоко" по поводу вынесенного ей избиркомом Санкт-Петербурга предупреждения (партию обвиняют в выпуске листовки против "Газпром-Сити" до начала кампании и помимо средств избирательного фонда).

193-е заседание ЦИК: Яблоку не засчитан платеж в нереальном времени. Существует ли "Справедливая Россия"?

В четверг 28 декабря Центризбиркому России, который уже разошелся было на новогодние каникулы, пришлось собраться на внеплановое заседание, чтобы рассмотреть жалобу питерского "Яблока" на тамошний городской избирком. Присутствовали 12 членов ЦИК: не было Ольги Застрожной (ее заменял Владимир Лысенко), Сиябшаха Шапиева и Валерия Крюкова.

Яблоку не простили нерасторопность Сбербанка, но листовки вернули

Жалобу санкт-петербургского отделения партии Яблоко на решение Санкт-Петербургского избиркома (СПИК) о предупреждении и аресте листовок докладывал Николай Конкин. Со стороны заявителей выступали депутат ЗакСа, лидер партсписка Михаил Амосов и юрист Лариса Украинская. СПИК представлял его зампред - молодой юрист Дмитрий Краснянский.

Вот как развивались события, вызвавшие жалобу. В пятницу 15 декабря во второй половине дня (после 15 часов) избирательная комиссия Санкт-Петербурга зарегистрировала список Яблока на выборах в ЗакС и выдала этой партии разрешение на открытие избирательного счета. Открыть счет в выходные не удалось: в отличие от прошлых питерских избирательных кампаний Сбербанк в выходные не работал. А Яблоку было куда спешить: ему не терпелось выпустить партию листовок, плакатов, буклетов и воздушных шариков на тему "Остановите Газпром-сити!". В понедельник 18 декабря яблочные депутаты ЗакСа Михаил Амосов и Наталия Евдокимова рано поутру пришли в Сбербанк с восемьюстами тысячами рублей наличными и попытались внести их на свой счет, но не тут-то было. Банкиры вовсю штудировали сложные инструкции по порядку работы с избирательными счетами и изучали специальное программное обеспечение, которое им поставили на компьютеры для облегчения жизни. До полного овладения этими сокровенными знаниями принять платеж они не могли. После некоторых препирательств стороны придумали способ обезналичивания денег: открыли Евдокимовой сберкнижку и перевели деньги через нее. В тот же день "печатные и непечатные" (как выразился Конкин) агитационные материалы на общую сумму 726 с лишним тысяч рублей были оплачены и физически изготовлены. В четверг 21 декабря Михаил Амосов вручил антигазпромовскую листовку Валентине Матвиенко на заседании ЗакСа по ее переутверждению губернатором - и поплатился: в тот же день СПИК вынес Яблоку предупреждение, обвинив партию в изготовлении всего этого добра "без предварительной оплаты за счет избирательного фонда" (пункт 1). Одновременно избирком потребовал от ГУВД пресечь распространение антигазпромовской продукции (2) и провести проверку в типографиях "на предмет установления источника оплаты из изготовления и установления действительного тиража выпущенной продукции" (3). СПИК постановил довести принятое решение до сведения избирателей, разместив его на своем сайте (4) и возложил контроль за исполнением на Дмитрия Краснянского (5).

К требованию Яблока отменить постановление СПИК Рабочая группа ЦИК, как доложил Конкин, отнеслась дифференцированно, предложив в своем проекте отменить лишь пункты 2 и 3 (о репрессивных просьбах к ГУВД), а само предупреждение (п.1) оставить в силе.

Вопрос о том, был ли факт предоплаты, вызвал как схоластические (что такое предоплата) так и вероятностные (можно ли обернуться с оплатой и тиражированием за сутки) споры. Яблоко предъявило в ЦИК восемь платежных поручений от 18 декабря и сослалось на договоры с типографиями, в которых было определено, что продукция считается оплаченной с момента оформления платежного поручения (в законодательстве, как подчеркнул Амосов, никакого определения момента оплаты нет). Краснянский со своей стороны заявил, что 18 декабря деньги в типографию не поступили ("это медицинский факт"), потому что на счету Яблока их не было. На предположение Александра Кобринского (член ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР), что раз продукция была готова 18 декабря, начали делать ее задолго до этого дня, Амосов хитро ответил: "Вы же не знаете, какие мощности у этой типографии..."

Решающим фактором для вердикта Рабочей группы ЦИКа стала надпечатка на платежках: "Картотека №2". Понятие "поставить на картотеку" стало известно широкому кругу читателей прессы в черномырдинские времена "кризиса неплатежей" и означало попросту, что количество денег на счету у предприятия выражается отрицательной суммой. Банки шли тогда навстречу предприятиям, фактически их кредитуя, чтобы не парализовать экономику напрочь.

Сбербанк сообщил Рабочей группе, что евдокимовское пожертвование добралось до избирательного счета Яблока лишь во вторник - 19 декабря, а платежные поручения типографиям были исполнены 20-го. С точки зрения Амосова, черепашьи темпы внутрибанковских проводок - проблема Сбербанка, а не избирательного объединения, но ЦИК, как выяснилось, так не считает.

Решения СПИКа об аресте тиража листовок и шариков (п.2) и о проверках в типографиях (п.3) Рабочая группа предложила отменить как немотивированные. К 21 декабря агитпродукция уж точно была оплачена и перестала быть нелегальной. Особенно яростно бился Дмитрий Краснянский за третий пункт: он упирал на то, что Яблоко было не вправе его обжаловать, т.к. он не затрагивает никаких прав партии. Михаил Амосов полагает, что как раз затрагивает: в будущем услуги типографий обойдутся партии дороже, потому что те будут закладывать в стоимость работ дополнительные риски, связанные с милицейскими обысками.

За четвертый пункт (о публикации решения исключительно в Интернете) питерская комиссия получила от Александра Вешнякова устный нагоняй. Закон предписывает избиркомам опубликование подобных решений либо доведение их до сведений избирателей "иным способом". Авторы закона, вероятно, имели в виду вывешивание решений на стендах и заборах в тех медвежьих углах, где местной прессы попросту нету. С тех пор прогресс, особенно в мегаполисах, ушел вперед: аудитория Интернета в Питере явно не меньше, чем у "Санкт-Петербургских ведомостей". Но это, по мнению председателя ЦИК, еще не повод отказываться от публикации решений на бумаге.

В ходе дискуссии прозвучало два радикальных предложения: Эльвиры Ермаковой (Единство) - оставить решение СПИК в силе - и Елены Дубровиной (Яблоко) - отменить его целиком. Но до голосования по ним дело не дошло, поскольку проект Рабочей группы, проголосованный первым, получил 9 голосов при 2 против и 1 воздержавшейся.

Депутаты, не желающие признавать "Родину" "Справедливой Россией", стращают секретаря ЦИК прокурором

Когда Александр Вешняков закрывал понедельничную пресс-конференцию и приглашал журналистов на заключительное заседание ЦИК, он вряд ли догадывался, какой предновогодний сюрприз подложат ему в качестве последнего вопроса повестки дня доброжелатели из Госдумы. Во всяком случае, на брифинге после заседания он не захотел комментировать эту тему, переадресовав интересующихся в пресс-службу за первоисточниками.

Во вторник 26 декабря в третьем часу дня на имя председателя ЦИК поступил факс из Генеральной прокуратуры. Как выяснилось, 19 декабря на имя генпрокурора Юрия Чайки поступил депутатский запрос, который подписали депутаты Госдумы из четырех фракций (всех, кроме "Родины") - Сергей Глотов (Народная воля - СЕПР), Владимир Овсянников (ЛДПР), Николай Безбородов (Народная воля - СЕПР), Сергей Решульский (КПРФ), Александр Курдюмов (ЛДПР), Елена Афанасьева (ЛДПР), Игорь Лебедев (ЛДПР), Виктор Малашенко («Единая Россия»), Юрий Коган (ЛДПР), Алексей Островский (ЛДПР) - с просьбой дать правовую оценку действий секретаря ЦИК Ольги Застрожной, которую депутаты подозревают в превышении полномочий, и принять меры прокурорского реагирования. Начальник управления Генпрокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Лариса Ивановна Коптева переправила запрос депутатов Александру Вешнякову, сопроводив его просьбой "в срок до 15.01.2007 высказать Вашу позицию по обозначенному в нем вопросу". Вешняков же решил дело до января не откладывать, а ответ сформулировать коллегиально.

Теперь о том, чем же провинилась Ольга Застрожная перед депутатами. 9 ноября и 11 декабря она направила председателям региональных избиркомов 2 письма противоположного, на первый взгляд, содержания. В письме от 9.11.2006 (№ 05-15/2972) говорилось, что партия "Родина", переименованная на съезде 28 октября в "Справедливую Россию", может участвовать в выборах лишь под старым названием до тех пор, пока не пройдет перерегистрацию Устава. В письме же от 11.12.2006 (№05-15/3305) региональным отделениям партии - даже тем, которые не прошли перерегистрацию на местах, предписано участвовать в выборах исключительно под новым лейблом - "Справедливая Россия" (зарегистрированным на федеральном уровне 23 ноября), участие же их в выборах с прежним наименованием, как утверждает Застрожная, "означало бы введение в заблуждение избирателей".

В первом письме, кроме того, разъясняется, могут ли региональные депутаты от РПЖ и РПП вступать в партию и фракцию СР: одномандатники - могут, списочники - нет (то есть, конечно, могут, но при этом немедленно теряют мандат). А во втором "правило единого названия" распространено на Российскую демократическую партию "Яблоко", которая недавно добавила в свое название слово "объединенная", но пока не перерегистрировала под этим названием все региональные отделения.

Первое письмо прошло незамеченным. На пермских выборах 8 декабря "Родина" набрала всего 3.19% (недоупраздненная Партия пенсионеров - 11.65%). Второе письмо, приуроченное к началу мартовской кампании, вызвало резкую реакцию оппонентов, особенно тех, которые верят в магию названий.

Авторы запроса в Генпрокуратуру полагают, что Ольга Застрожная:

- превысила свои полномочия, давая разъяснения положений избирательного законодательства, тогда как инструкции по вопросам единообразного применения законодательства вправе издавать только ЦИК как коллегиальный орган (п.13 ст.21 закона "Об основных гарантиях...");

- присвоила полномочия федерального органа исполнительной власти - Федеральной регистрационной службы, которая только и обладает правом составления списка партий, имеющих право участия в выборах (п.9 ст.35 того же закона).

ЦИК единогласно и без обсуждения утвердил трехстраничный ответ прокурору Коптевой, который подпишет зампред Центризбиркома Олег Вельяшев. В нем говорится, что декабрьское письмо Застрожной "носит исключительно информационно-разъяснительный характер, содержит методические рекомендации избирательным комиссиям и не включает нормативных предписаний в части избирательного процесса и, таким образом, по своим форме и содержанию не является нормативным правовым актом, издаваемым ЦИК России". Письмо "подписано в соответствии с принятым в ЦИК России распределении полномочий между членами Комиссии", подготовка письма и его подписание "были санкционированы на совещании членов ЦИК России". Оба обвинения в адрес Ольги Застрожной ЦИК считает необоснованными, а направление ею письма "в полной мере отвечает положениям действующего избирательного законодательства, Регламента ЦИК России".

Брифинг

После заседания Александр Вешняков рассказал журналистам о планах всех своих подопечных на праздники, которые, поправив задавших вопрос, назвал "не каникулами, а многочисленными выходными днями". Поскольку мартовская избирательная кампания в самом разгаре (сроки выдвижения списков и подачи их на заверку в большинстве регионов завершаются аккурат в новогоднюю ночь), ЦИК убедительно рекомендовал избирательным комиссиям назначить дежурных на все дни, включая праздничные, а отделениям Сбербанка, обслуживающим избирательные счета, работать без выходных. Избиркомы взяли под козырек и уже опубликовали график дежурств членов комиссий в региональной прессе. Сбербанки тоже согласны встать на вахту почти везде: кроме Питера и Московской области.

На февральские выборы в Туркмению представители ЦИК поедут только если их туда официально пригласят.