Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федеративный договор, подписание которого было одним из пунктов программы Б.Н.Ельцина при избрании в мае 1990 главой российского государства, подписан в Москве 31 марта 1992 года Президентом РФ Б.Н.Ельциным, Председателем Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатовым и руководителями 86 из 88 субъектов Российской Федерации. Под договором оставлены места для подписей представителей Татарстана и Чечено-Ингушетии, которые так и не были поставлены.
10 апреля 1992 постановлением Съезда народных депутатов РФ Федеративный
договор был включен в Конституцию (Основной закон) Российской Федерации как ее составная часть.
В новую Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Федеративный договор не включен. В соответствии с ее заключительными положениями, в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции РФ.
15 февраля 1994 подписан Договор с Татарстаном. Только после этого (13 марта) Татарстан избрал депутатов в Федеральное Собрание РФ (выборы 12 декабря 1993 года в 2 округах не состоялись из-за недостаточного числа кандидатов, а в остальных 4 - из-за неявки избирателей).
После этого подписание договоров вошло в моду. В 1994 году подписаны 3 договора, в 1995 - 4, в 1996 - 17, в 1997 - 12, в 1998 - 6. Подготовкой проектов договоров о разграничении полномочий занималась Комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которую возглавлял С.М.Шахрай. Исключение составила Чеченская Республика Ичкерия, переговоры с которой вели с лета 1996 года секретари Совета Безопасности - сначала А.И.Лебедь, затем - И.П.Рыбкин.
К середине 1998 подписаны 42 индивидуальных договора с 46 субъектами
Федерации. Первые три (с Татарстаном, Кабардино-Балкарией и Башкирией) именовались договорами о разграничении предметов ведения и ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ полномочий, остальные 39 (условно под вопросом - неопубликованные NN35, 37-41) - о разграничении предметов ведения и полномочий. Точные названия этих 39 договоров полностью (за исключенем названий регионов) совпадают с одним исключением - в название договора с Красноярским краем и его составными частями не включены названия регионов.
15 июля 1998 С.М.Шахрая сменил тогдашний заместитель Руководителя Администрации Президента В.В.Путин, с тех пор ни один договор подписан не был. Указом N 1003 от 8 августа 2001 Президент в связи с созданием 21 июня "Комиссии по подготовке предложений..." отменил все ранее принятые указы о "Комиссии по подготовке договоров...".
Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (119-фз от 24 июня 1999, основные авторы проекта - В.Н.Лысенко и Р.Г.Абдулатипов) установлен приоритет федеральных законов перед Федеративным договором и Договорами о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами. Тем же законом установлено, что договоры до подписания Президентом РФ должны быть рассмотрены в законодательном (представительном) органе региона и в Совете Федерации. Предписано привести ранее заключенные договоры и соглашения в соответствие с этим законом в течение трех лет со дня вступления его в силу.
Указом Президента Путина N741 от 21 июня 2001 Комиссия по подготовке договоров была упразднена с одновременным созданием Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления под председательством заместителя Руководителя Администрации Президента РФ Д.Н.Козака.
Летом 2001 года ряд регионов выступили с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром. С 21 декабря (?) 2001 по 21 апреля 2002 подписаны 28 двустороних (трехсторонних) актов о прекращении действия договоров. Остальные 14 договоров продолжают действовать.
Список 16 договоров, договоры о расторжении которых к началу мая 2002 еще не были опубликованы:
- 14 двусторонних: с органами государственной власти Республики Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Башкортостан, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Саха (Якутия), Удмуртской Республики, Свердловской области, Калининградской области, Республики Коми, Хабаровского края, Чувашской Республики, Москвы, Брянской области, Мурманской области;
- 1 трехсторонний: с органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;
- 1 четырехсторонний: с органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.
Подписан полномочными представителями Республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Горный Алтай, Дагестан, Кабардино-Балкарской, Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской ССР, Республики Карелия, Коми ССР, Марийской ССР - Республики Марий Эл, Мордовской ССР, Республики Саха (Якутия), Северо-Осетинской ССР, Республики Тува, Удмуртской Республики, Републики Хакасия, Чувашской Республики - Чаваш республики, Российской Федерации.
Согласован полномочными представителями тех же сторон, что и договор (1). В нем представители республик "доводят до сведения органов власти", что "необходимо обеспечить предоставление не менее 50 процентов мест в одной из палат высшего законодательного органа РФ представителям республик в составе РФ, автономных областей и автономных округов".
Согласован полномочными представителями тех же сторон, что и договор (2), но представителями Калужской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга - с оговорками. Протокол относит к совместному ведению разграничение государственной собственности на территории регионов, установление общих принципов бюджетной системы и налогообложения в РФ, изменение границ краев и областей, и для сторон, подписавших протокол, делает перечень предметов совместного ведения (ст.II Договора) закрытым.
Подписан полномочными представителями Еврейской автономной области, всех 10 автономных округов и Российской Федерации
Индивидуальные договоры с субъектами РФ
1. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан"
Москва, 15 февраля 1994
Вступил в силу через 7 дней после подписания
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Президент РТ М.Шаймиев, Премьер-министр РТ М.Сабиров
2. Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики"
Москва, 1 июля 1994
Вступил в силу с момента подписания
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Президент КБР В.Коков, Премьер-министр КБР Г.Черкесов
3. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан"
Москва, 3 августа 1994
Вступил в силу с момента подписания
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Президент РБ М.Рахимов, И.о.Премьер-министра РБ Р.Бакиев
4. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания
Москва, 23 марта 1995
Вступил в силу с момента подписания
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Президент РСОА А.Галазов, Председатель Правительства РСОА Ю.Бирагов
5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)
Москва, 29 июня 1995
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Президент РС(Я) М.Николаев, Председатель Правительства РС(Я) Ю.Кайдышев
6. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия
Москва, 29 августа 1995
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Президент РБ Л.Потапов
7. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики
Москва, 17 октября 1995
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Председатель Государственного Совета УР А.Волков, Председатель Правительства УР П.Вершинин
8. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области
Москва, 12 января 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Свердловской области Э.Россель
9. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области
Москва, 12 января 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Председатель Правительства РФ В.Черномырдин, Глава администрации Калининградской области Ю.Маточкин, Председатель Калининградской областной Думы В.Устюгов
10. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области
Москва, 30 января 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации - Председатель Правительства Оренбургской области В.Елагин
11. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края
Москва, 30 января 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Краснодарского края Е.Харитонов
12. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми
Москва, 20 марта 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава Республики Коми Ю.Спиридонов
13. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края
Хабаровск, 24 апреля 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Хабаровского края В.Ишаев
14. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области
Омск, 19 мая 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Омской области Л.Полежаев
15. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики
Москва, 27 мая 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Президент Чувашской Республики Н.Федоров
16. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
Москва, 27 мая 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Иркутской области Ю.Ножиков, Глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа А.Батагаев
17. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области
Москва, 29 мая 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Сахалинской области И.Фархутдинов
18. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Пермской области и органами государственной власти Коми-Пермяцкого автономного округа
Москва, 31 мая 1996
Вступил в силу со дня опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Пермской области Г.Игумнов, Глава администрации Коми-Пермяцкого автономного округа Н.Полуянов
19. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области
Москва, 8 июня 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Нижегородской области Б.Немцов
20. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области
Ростов-на-Дону, 11 июня 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Ростовской области В.Чуб
21. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области
Санкт-Петербург, 13 июня 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Ленинградской области А.Беляков
22. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург, 13 июня 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Санкт-Петербурга В.Яковлев
23. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области
Москва, 13 июня 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Тверской области В.Платов, Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Курбатов
24. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края
Москва, Барнаул, 29 ноября 1996
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Алтайского края Л.Коршунов
25. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Брянской области
Москва, 4 июля 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Брянской области Ю.Лодкин
Опубликован: Российские вести, 25 сентября 1997
26. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Вологодской области
Москва, 4 июля 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Вологодской области В.Позгалев
Опубликован: Российские вести, 25 сентября 1997
27. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области
Москва, 4 июля 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Магаданской области В.Цветков
Опубликован: Российские вести, 26 сентября 1997
28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области
Москва, 4 июля 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Саратовской области Д.Аяцков
Опубликован: Российские вести, 3 октября 1997
29. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области
Москва, 4 июля 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Челябинской области П.Сумин
Опубликован: Российские вести, 26 сентября 1997
30. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области
Самара, 1 августа 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Самарской области К.Титов
Опубликован: Российские вести, 25 сентября 1997
31. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области
Москва, 30 октября 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Ульяновской области Ю.Горячев
Опубликован: Российские вести, 12 ноября 1997
32. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области
Москва, 30 октября 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Астраханской области А.Гужвин
Опубликован: Российские вести, 16 декабря 1997
33. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области
Москва, 30 октября 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Ярославской области А.Лисицын
Опубликован: Российские вести, 17 декабря 1997
33. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Мурманской области
Москва, 30 октября 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Глава администрации Мурманской области Ю.Евдокимов
Опубликован: Российские вести, 25 декабря 1997
35. 30 октября 1997 подписан также договор с Кировской областью
36. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий [между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов]
Красноярск, 1 ноября 1997
Вступил в силу с момента опубликования
Подписали: Президент РФ Б.Ельцин, Губернатор Красноярского края В.Зубов, Губернатор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Г.Неделин, глава администрации Эвенкийского автономного округа А.Боковиков, первый заместитель Председателя Правительства РФ Б.Немцов.
Опубликован: Российские вести, 27 ноября 1997
С апреля 1998 года сплошное опубликование договоров прервалось, т.к. Администрация Президента отказалась от издания газеты "Российские вести", после чего выпуск газеты был приостановлен.
37-41. 20 мая 1998 подписаны 5 договоров: с Республикой Марий Эл, Амурской, Воронежской, Ивановской и Костромской областями.
42. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы
Договоры с субъектами Российской Федерации. - Комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996-1997. В 5 книгах. [брошюрки разных цветов] В сборнике печатаются в хронологическом порядке факсимильные копии договоров. Первым двум томам предпосланы предисловия
С.М.Шахрая.
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., Издание Государственной Думы, Известия, 1997. Тираж 3000. - 776 с. [красный] (Г.Н.Селезнев, В.Б.Исаков и др.). С предисловием Г.Н.Селезнева и послесловием В.Н.Лысенко.