Конституционный контроль в странах СНГ и Балтии

Горбачевская реформа органов власти 1988-1990 гг. предполагала создание в союзных республиках Комитетов конституционного надзора. Практические шаги к избранию органов конституционного контроля почти нигде не предпринимались. Это мотивировалось, в основном, необходимостью принятия новых конституций взамен "брежневских".

Процесс принятия новых конституций затянулся до 1996 года, в течение этих 6 лет все республики, кроме одной, пришли к необходимости создания именно судебных органов конституционного контроля.

В некоторых республиках создание Конституционных Судов сопровождалось не менее драматическими обстоятельствами, чем в России.

Верховный Совет Украины приступил к избранию судей КС в марте 1993 года, но смог избрать только председателя, который умер в марте 1995 года, так и не дождавшись избрания хотя бы еще одного судьи. Только в декабре 1996, после принятия новой Конституции, КС Украины был сформирован.

КС Казахстана в 1995 году по индивидуальной жалобе о неравномерной нарезке избирательных округов признал незаконными состоявшиеся выборы в парламент, после чего Президент Назарбаев распустил Верховный Совет и вынес на референдум Конституцию, упразднившую существование Конституционного Суда.

Конституционный Суд Белоруссии, сформированный в 1994 году активно участвовал в противостоянии Верховного Совета Президенту Лукашенко. В ноябре 1996 года с помощью непризнанной Конституционным Судом процедуры была принята Конституция и сформирован без выборов новый парламент, после чего судьям было предложено присягнуть новой Конституции или сложить полномочия.

Первый из ныне действующих конституционных судов постсоветских республик сформирован в 1993 году в Литве. Примерно в это же время в Эстонии появился орган конституционного контроля, однако это не самостоятельный суд, а Палата конституционного контроля Государственного Суда.

В 1994 году начал работать Конституционный Суд Белоруссии. В 1995 году приступили к работе Конституционные суды Грузии, Киргизии и Молдавии, а в начале 1996 - Таджикистана и Узбекистана.

В феврале 1996 года был сформирован Конституционный Суд Армении, а в Казахстане вместо ранее действовавшего Конституционного Суда согласно Конституции 1995 года создан Конституционный Совет. Конец года ознаменовался политическим кризисом в Белоруссии, в результате которого была принята на референдуме новая Конституция. В ней сохранен такой институт как Конституционный Суд, однако число его членов увеличилось с 11 до 12, причем шесть судей назначаются президентом страны, а другие шесть - Советом Республики, верхней палаты нового парламента Белоруссии.

В Латвии были внесены изменения в действующую Конституцию, которыми предусматривается наличие Конституционного Суда. 6 декабря 1996 года судьи Конституционного Суда Латвии принесли присягу. А на Украине в 1996 году была принята новая Конституция, Буквально в последние дни 1996 года получил здание и уже 3 января 1997 года провел свое первое заседание Конституционный Суд Украины.

1996 год вообще отмечен многочисленными изменениями в области национального конституционного права и конституционного контроля, затронувшими большинство стран СНГ и Балтии. Эти изменения отражают динамизм общего демократического развития государств на территории бывшего СССР и их правовых систем, которое протекает в более или менее едином русле.

Важнейшим результатом происходящих изменений является учреждение к концу 1996 года года специализированных органов конституционного контроля в 14 из 15 бывших союзных Республик (включая Конституционный Совет Казахстана и Палату конституционного контроля Государственного Суда Эстонии). По состоянию на конец 1996 года лишь в Туркменистане такой орган не был предусмотрен Конституцией. В 12 странах (за исключением Азербайджана и Латвии) органы конституционного контроля реально созданы и практически осуществляют свои полномочия.

Изменения в течение года имели место в основном по четырем направлениям. Во-первых, это принятие новых конституций или поправок к ним, касающихся конституционного контроля. Во-вторых, это принятие законов о конституционном контроле. В-третьих, это практические меры по созданию органов конституционного контроля и формированию их состава, а также персональные изменения в этом составе. Наконец, в-четвертых, это международное признание Конституционных Судов.

В этот же период приняты законы об органах конституционного контроля Латвии и Украины. Подготовлен проект Закона о Конституционном Суде Азербайджана, который в сентябре 1996 года направлен на экспертизу в Венецианскую комиссию Совета Европы.

В ряде Судов произошли изменения в составе судей и руководства Судов. В частности, в Таджикистане в связи с уходом Председателя Суда на другую государственную должность его пост в конце года остался вакантным. В начале 1997 года в Белоруссии сформирован новый состав КС, в котором остались лишь четверо судей из прежнего состава.

В 1996 году Конституционные Суды России и Литвы были приняты полноправными членами в Конференцию европейских Конституционных Судов. Конституционный Суд Белоруссии, являющийся ассоциированным членом Конференции с 1993 года, сохранил свой статус.

В минувшем году были установлены или продолжали развиваться профессиональные контакты между Конституционным Судом Российской Федерации и Конституционными Судами стран СНГ и Балтии. В КС России приезжали судьи и сотрудники аппаратов Конституционных Судов Армении, Грузии и Украины, в научно-практической конференции "Судебный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы", посвященной 5-летию образования Конституционного Суда Российской Федерации, участвовали Председатели и судьи Конституционных Судов Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Украины, Верховного Суда Азербайджана. Представители Конституционного Суда РФ, в свою очередь, приняли участие в международных семинарах, проводившихся Конституционными Судами Армении и Грузии.

В июле 1997 во время визита в Москву председателя КС Армении Гагика Арутюняна председатели Конституционных Судов Армении и России выступили за создание Совета председателей Конституционных судов стран СНГ. Учредительное заседание Совета предложено созвать во второй декаде октября 1997 в Ереване.

ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ СТРАН СНГ И БАЛТИИ

Полномочия большинства конституционных судов включают установление конституционности нормативных актов, толкование конституций, разрешение споров о компетенции, иногда - решение вопроса об отрешении или временном отстранении от должности президента. В Белоруссии, наоборот, КС по предложению Президента дает заключение о злостном нарушении Конституции палатами парламента. В ряде конституций (Армения, Литва) установлены специальные полномочия КС при проведении президентских и парламентских выборов. Большинство Конституций содержит упоминание о дополнительных полномочиях КС, которые могут быть возложены на него законами. Из всех республик, в которых органы конституционного контроля уже действуют, только в Киргизии Конституция предусматривает рассмотрение Конституционным Судом конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан, а в Эстонии Государственный Суд вправе анализировать конституционность законов непосредственно при рассмотрени судебных дел.

Конституция Молдовы специально оговаривает, а Конституция Армении - наоборот исключает рассмотрение дел по инициативе самого Суда. В большинстве конституций республик содержится список возможных инициаторов рассмотрения дел в КС, но не содержится жестких формулировок, препятствующих расширению этого списка законом.

Сроки полномочий судей - от 5 до 15 лет, в Армении - до достижения судьями предельного возраста, в Молдове и Эстонии - пожизненный.

Азербайджанская Республика

Конституция Азербайджанской Республики принята 12 ноября 1995

К моменту выхода нашей книги законопроект о Конституционном Суде проходил экспертизу в международных организациях

Состав КС: 9 судей (назначаются Милли Меджлисом - парламентом по представлению Президента)

КС сформирован в июле 1998

Председатель: ГАДЖИЕВ Ханлар

Республика Армения

Конституция Республики Армения принята 5 июля 1995

Закон о Конституционном Суде принят 20 ноября 1995

Конституционный Суд действует с февраля 1996

Состав КС: 9 судей (5 назначаются Национальным Собранием, 4 - Президентом), предельный возраст для судей - 70 лет

Председатель: АРУТЮНЯН Гагик Гарушевич

Адрес: 375019 Армения, Ереван, просп. Маршала Баграмяна

Телефоны: (8852)50-72-34; 50-72-18; 50-65-44. Факс: (8852)52-15-81

Республика Беларусь

Конституция Республики Беларусь принята на референдуме 24 ноября 1996 года

Закон о Конституционном Суде от 30 марта 1994 принят на основании предыдущей Конституции

Конституционный Суд действует с 1994, в новом составе - с января 1997

Состав КС: 12 судей (6 назначаются Советом Республики, 6 - Президентом; Председатель назначается Президентом с согласия Совета Республики), срок полномочий судей - 11 лет, предельный возраст - 70 лет

Председатель: ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич

Адрес: 220016 Белоруссия, Минск, ул. К.Маркса, 32

Телефон: (0172)27-67-76. Факс:(0172)27-80-12

Республика Грузия

Конституция Грузии принята 24 августа 1995

Закон о Конституционном Суде принят 31 января 1995

Конституционный Суд действует с августа 1996

Состав КС: 9 судей (по 3 судьи назначаются Президентом, Парламентом и Верховным Судом), срок полномочий судей - 10 лет

Председатель: ДЕМЕТРАШВИЛИ Автандил Владимирович

Адрес: 380009 Грузия, Тбилиси, пр. Руставели, 29

Телефон: (8832)99-60-25. Факс:(8832) 93-30-05; 99-04-21

Республика Казахстан

Конституция Республики Казахстан принята на референдуме 30 августа 1995

Конституционный Суд был избран 2 июля 1992 и действовал на основании Конституции Казахской ССР 1978 года с последующими поправками, затем - Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993, Законов "О Конституционном Суде Республики Казахстан" и "О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" от 5 июня 1992 с поправками от 15 апреля 1993. В новой Конституции заменен Конституционным Советом

Указ Президента Республики Казахстан "О Конституционном Совете" от 29 декабря 1995 года имеет силу конституционного закона

Конституционный Совет действует с февраля 1996

Состав: 7 членов (назначаются на 6 лет с ротацией раз в 3 года), председатель назначается Президентом, по 2 члена - Президентом, Председателями Сената и Маджлиса - палат парламента, экс-Президенты республики становятся пожизненными членами Совета

Председатель: КИМ Юрий Алексеевич

Адрес: 480061 Казахстан, г. Алма-Ата, ул. Айтеке-би, 67

Телефоны: (3272)62-40-26; 63-97-35; 63-82-53. Факс: (3272)63-98-68

Республика Кыргызстан

Конституция Республики Кыргызстан принята 5 мая 1993

Законы "О Конституционном Суде" и "О Конституционном судопроизводстве" приняты 18 декабря 1993

Конституционный Суд действует с 1995

Состав КС: 9 судей (избираются Жогорку Кенешем - парламентом по представлению Президента), срок полномочий судей - 15 лет, предельный возраст - 70 лет

Председатель: БАЕКОВА Чолпон Турсуновна

Адрес:720300 Киргизия, Бишкек, просп. Эркиндик, 39

Телефоны: (3312)21-48-67; 21-86-27; 26-37-09. Факс: (3312) 22 60 31

Латвийская Республика

Конституция Латвии принята Конституционным Собранием 15 февраля 1922, действие возобновлено поэтапно в 1990-1993; с изменениями от 21 марта 1933, 27 января 1994 и 5 июня 1996

Закон о Конституционном Суде принят 5 июня 1996

Конституционный Суд сформирован в октябре - декабре 1996

Состав КС: 7 судей (назначаются Сеймом, 3 - по предложению группы числом не менее 10 депутатов, 2 - по предложению Кабинета Министров, 2 - по предложению Пленума Верховного Суда Республики из числа его судей)

Председатель: Айварс ЭНДЗИНЬШ (Aivars Endzins)

Адрес и Телефон пока не определены

Литовская Республика

Конституция Литовской Республики принята на референдуме 25 октября 1992

Закон о Конституционном Суде принят 3 февраля 1993

Конституционный Суд действует с 1993

Состав КС: 9 судей (назначаются Сеймом, 3 - по представлению Президента, 3 - по представлению Председателя Сейма, 3 - по представлению председателя Верховного Суда), срок полномочий судей - 9 лет

Председатель: Юозас ЖИЛИС (Juozas Zilys)

Адрес: Литва, Вильнюс 2600 просп. Гедиминаса, 36

(Gedimino 36, 2600 Vilnius, Lithuania)

Телефон: (0122)22-63-98. Факс:(0122)22-79-75

Республика Молдова

Конституция Республики Молдова принята Парламентом 29 июля 1994

Закон о Конституционном Суде принят 13 декабря 1994

Конституционный Суд действует с 1995

Состав КС: 9 судей (6 назначаются Парламентом, 3 - Президентом), срок полномочий судей - пожизненный

Председатель: БАРБАЛАТ Павел Андреевич

Адрес: 277000 Молдавия, Кишинев, ул.Штефана Чел Маре, 154

Телефон: (0422)24-51-32. Факс: (0422)24-05-41

Республика Таджикистан

Конституция Республики Таджикистан принята 6 ноября 1994

Закон о Конституционном Суде принят 3 ноября 1995

Конституционный Суд сформирован в 1996

Состав КС: 7 судей, один из которых является представителем Горно-Бадахшанской автономной области, срок полномочий судей - 5 лет

И.о. Председателя: АЛИЕВ Зафир Малахович

Адрес: 734051 Таджикистан, Душанбе, просп. Рудаки, 42

Телефоны: (3772)21-39-08; 21-60-96; 35-63-68

Туркменистан

Конституция Туркменистана принята Верховным Советом 18 мая 1992

Соответствие нормативных актов органов государственной власти и управления Конституции и законам определяет Меджлис - парламент

Республика Узбекистан

Конституция Республики Узбекистан принята Верховным Советом 8 декабря 1992, изменения внесены 28 декабря 1993

Закон о Конституционном Суде принят 30 августа 1995

Конституционный Суд действует с января 1996

Срок полномочий судей - 5 лет

Председатель: ИШАНОВ Бахадыр Атабаевич

Адрес: 700000 Узбекистан, Ташкент, Площадь Независимости, Дом Правительства

Телефон: (3712)39-80-20. Факс: (3712)39-41-51

Украина

Конституция Украины принята Верховной Радой 28 июня 1996

Закон о Конституционном Суде принят 16 октября 1996 (прежний закон - от 3 июня 1992)

Конституционный Суд избран 18 октября 1996, действует с 3 января 1997

Состав КС: 18 судей (по 6 судей назначаются Президентом, Верховной Радой и Съездом судей), срок полномочий судей - 9 лет

Председатель: СКОМОРОХА Виктор (с октября 1999, до него - ТИМЧЕНКО Иван Артемович)

Адрес:Украина, Киев, ул. Банковская, 11

Телефон: (044)293-22-02

Эстонская Республика

Конституция (Основной закон) Эстонской Республики принята на референдуме 28 июня 1992

Законодательство о конституционном контроле: Закон о судах от 23 октября 1991; Закон о процедуре Суда Конституционного Контроля от 5 мая 1993

Палата конституционного контроля Государственного Суда действует с 1993 года

Состав палаты: 5 судей во главе с председателем Государственного Суда. Судьи Государственного Суда назначаются Государственным Собранием по представлению председателя Суда (председатель - по представлению Президента), срок полномочий судей - пожизненный, палата формируется на заседании Суда сроком на 5 лет

Председатель: Райт МАРУСТЕ (Rait Maruste)

Адрес: ЕЕ 2400 Эстония, Тарту, ул. Лосси, 17

(Lossi 17, EE 2400 Tartu, Estonia)

Телефон: (0147)44-14-11. Факс: (0147)44-14-33

E-mail: nc@nc.ee

Конституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
Электронная версия. 1997-1998
© М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
E-mail: diogen@glasnet.ru