Председатель - ИГНАТЬЕВ Сергей Михайлович Назначен 20 марта 2002 на 4 года
Повторно назначен 17 ноября 2005 на 4 года
Конституция РФ (ст.75) называет основной функцией Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, защиту и обеспечение устойчивости рубля, а также относит к исключительной компетенции Центрального банка денежную эмиссию. Председатель Центрального банка назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ (ст.83, 103Конституции РФ).
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" принят Федеральным законом 65-фз от 26 апреля 1995 и вступил в силу 1 июня 1995. Согласно закону Центральный банк монопольно осуществляет эмиссию наличных денег; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; лицензирует деятельность кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; регистрирует эмиссию ценных бумаг; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; осуществляет другие функции в соответствии с законом.
Центральный банк подотчетен Государственной Думе. Дума назначает членов Совета директоров Центрального банка, определяет аудитора для ежегодной проверки Центрального банка. Центральный банк представляет Думе доклады о своей деятельности, годовые отчеты и аудиторские заключения.
При Центральном банке создается Национальный банковский совет (НБС), в который входят председатель Центрального банка, по два представителя Государственной Думы и Совета Федерации, по одному представителю Президента и Правительства, министр финансов, министр экономики, а также другие члены НБС (в пределах 6 человек), назначаемые Государственной Думой по представлению Председателя ЦБ.
Уставный капитал Центрального банка, предусмотренный Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции 1995 года - 3 млрд. руб.
Нормативные акты Центрального банка публикуются в "Вестнике банка России".
Законодательство:
Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" (394-I от 2 декабря 1990) - ВСНД 1990, N27, ст.356; изменения: закон 3119-I от 24 июня 1992 - ВСНД 1992, N34, ст.1966; оговорки: указ 2288 от 24 декабря 1993 - САПП 1993, N52, ст.5586; введен в действие 2 декабря 1990 - новая редакция вступила в силу 1 мая 1995
Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации" (3537-I от 25 сентября 1992) - ВСНД 1992, N43, ст.2406; утратил силу 1 мая 1995;
Устав Центрального банка РСФСР (Банка России). Утвержден Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1991 - ВСНД 1991, N29, ст.1012; изменения - Постановление Президиума ВС РФ от 10 ноября 1992 - ВСНД 1992, N47, ст.2701; оговорки: указ 2288 от 24 декабря 1993 - САПП 1993, N52, ст.5586; утратил силу 1 мая 1995;
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции Федерального закона 65-фз от 26 апреля 1995 - СЗ РФ 1995, N18, ст.1593; изменения . . .
Федеральный закон "О перечислении прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет" (62-фз от 5 июня 1996) - СЗ РФ 1996, N24, ст.2812
Из истории:
13 июля 1990 постановлением Верховного Совета РСФСР Российский республиканский банк Госбанка СССР был объявлен собственностью РСФСР и преобразован в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР.
7 августа 1990 постановлением Президиума ВС РСФСР назначен и.о.председателя Правления Госбанка РСФСР - Г.Г.Матюхин. 2 декабря 1990 принят Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". 25 декабря 1990 Верховный Совет утвердил Г.Г.Матюхина Председателем Центрального Банка РСФСР (Банка России).
24 июня 1991 Президиум ВС РСФСР утвердил Устав ЦБ РСФСР.
30 марта 1992 Президиум Верховного Совета РФ одобрил решение Комиссии Совета Республики ВС РФ по бюджету, планам, налогам и ценам о поручении аудиторской проверки ЦБ РФ по состоянию на 31 декабря 1991 акционерному обществу "Куперс энд Лайбрэнд" и о выборе варианта "детальное обследование".
На VI Съезде народных депутатов (апрель 1992) Г.Матюхин утверждал, что А.Руцкой угрожал отправить его в отставку, предъявляя незаконные требования, в то время как Руцкой утверждал, что настаивал лишь на исполнении банком его функций.
4 июня 1992 Верховный Совет обсудил отчет ЦБ. Г.Г.Матюхин и его заместитель В.П.Рассказов подали прошения об отставке, объяснив это несогласием с требованием руководства Верховного Совета повысить ставку по кредитам ЦБ с 50 до 80% и выделить 1 триллион руб. для погашения взаимных неплатежей предприятий. Матюхин критиковал также Правительство Гайдара, продолжающее политику неконтролируемого повышения зарплат и печатающее в подведомственных ему типографиях Гознака необеспеченные деньги. Основным критиком Матюхина выступал председатель бюджетного комитета А.П.Починок, а защитником - первый вице-премьер В.Шумейко. Верховный Совет отклонил отставку Матюхина и Рассказова. 8 июня Президиум ВС направил в комиссии предложения Матюхина по составу Совета директоров.
16 июля 1992 Верховный Совет принял отставку Матюхина. 17 июля 1992 Президиум Верховного Совета назначил и.о. Председателя Центробанка В.В.Геращенко. 4 ноября 1992 Верховный Совет назначил Геращенко председателем. 10 ноября Президиум ВС РФ, увеличив в уставе число первых заместителей до двух, назначил первыми заместителями Председателя ЦБ РСФСР А.В.Войлукова и В.Н.Куликова, а заместителями - Т.В.Парамонову и А.А.Хандруева и утвердил всех четверых членами Совета директоров ЦБ РСФСР.
25 января 1993 Верховный Совет назначил заместителем председателя ЦБ Р.А.Сетдикова.
22 сентября 1993 Б.Н.Ельцин издал указ о назначении В.В.Геращенко Председателем Центробанка, осуществив тем самым полномочие, присвоенное им в соответствии с указом 1400.
Указом 2288 от 24 декабря 1993 в связи с принятием новой Конституции РФ Б.Н.Ельцин объявил недействующими все статьи Закона о ЦБ и Устава ЦБ, связанные с полномочиями парламента (Верховного Совета) и его Президиума в отношении ЦБ. Таким образом кадровые назначения в руководстве ЦБ перешли в компетенцию самого Центробанка. До формирования осенью 1995 года законного руководства ЦБ А.А.Хандруев был переведен в первые замы председателя ЦБ, замами назначались, в частности, Т.К.Артемова, В.И.Соловов, Д.В.Тулин, позже - О.Можайсков, А.П.Торшин (статс-секретарь).
15 августа 1994 Указом 1688 "О взаимном представительстве Правительства Российской Федерации и Центрального банка" Президент установил [в соответствии с неким указом 1184 от 10 июня 1994], что ЦБ на заседаниях Правительства представляет Председатель ЦБ; а Правительство на заседаниях Совета директоров ЦБ представляют Министр финансов и Министр экономики Российской Федерации. Все трое при осуществлении взаимного представительства имеют право совещательного голоса. В случае невозможности участия в заседаниях их функции могут исполнять лица, их замещающие.
12 октября 1994, на следующий день после падения курса рубля с 3000 до 4000 за доллар, Б.Н.Ельцин внес в Думу представление об освобождении Геращенко от должности "в связи с допущенной ситуацией на финансовом рынке, создавшей угрозу экономической безопасности Российской Федерации", но 14 октября отозвал свое представление, посчитав, что заявление Геращенко об отставке дает ему основание снять Председателя ЦБ с должности президентским указом без решения Государственной Думы.
26 апреля 1995 был подписан закон "О внесении изменений и дополнений о Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", основным автором которого был Б.Г.Федоров. Этот "матрешечный" (термин А.А.Котенкова) по форме закон содержал в себе полный текст Федерального закона о ЦБ в новой редакции. Назначение членов Совета директоров ЦБ было отнесено к компетенции Думы, а заместителей председателя ЦБ - к компетенции председателя.
14 ноября 1995 Президент представил в Думу кандидатуру С.К.Дубинина. 22 ноября 1995 Дубинин назначен Председателем ЦБ России сроком на 4 года 344 голосами депутатов Государственной Думы (против - 1, воздержались - 2).
22 марта 1996 по представлению С.Дубинина постановлением Государственной Думы членами Совета директоров ЦБ РФ назначены первые заместители ппредседателя ЦБ С.В.Алексашенко, А.В.Войлуков, А.А.Хандруев, заместители Т.К.Артемова, А.А.Козлов, К.Д.Лубенченко, В.И.Соловов. 24 мая 1996 - Л.И.Гуденко, Н.Ю.Иванова, А.И.Потемкин, А.В.Турбанов, К.Б.Шор.
После "дефолта" 17 августа 1998 года Президент Ельцин направил в Думу
представление о досрочном освобождении С.К.Дубинина от должности и предложил
назначить Председателем ЦБ Виктора Владимировича ГЕРАЩЕНКО, кандидатура которого была согласована с новым премьер-министром Примаковым. 11 сентября 1998 В.В.Геращенко назначен Председателем ЦБ сроком на четыре года.
16 сентября Дума назначила по представлению В.В.Геращенко 6 членов Совета директоров ЦБ, 30 сентября 1998 и 25 июня 1999 - еще по 1 члену.
Зарплата председателя ЦБ с июля 1997 до ноября 1999 составляла 10.200 - 10.600 рублей, с учетом премии - около 20 тысяч. С 1 ноября 1999 оклад председателя ЦБ - 25 тысяч рублей. Оклад зампреда Центробанка, по словам В.В.Геращенко, на 16 сентября 1998 составлял 9.000 рублей.
5 июля 2000 года Дума третьего созыва приняла в первом чтении поправки к закону о Центральном банке, существенно урезающие его независимость. Авторами законопроекта были депутаты Думы второго созыва П.А.Медведев, В.П.Никитин, А.М.Макаров и Н.Н.Савельев. Новый президент В.В.Путин высказался в поддержку концепции законопроекта, после чего ко второму чтению была подготовлена фактически новая его редакция, составленная из поправок М.М.Задорнова (Яблоко) и М.Л.Шаккума (Регионы России). В марте 2002 года В.В.Геращенко выступил в Думе с резкой речью против законопроекта, обвинив его лоббистов в Правительстве в том, что они "подставляют Президента". В тот же вечер Президент переслал в Думу заявление Геращенко об отставке и представил на его место кандидатуру одного из разработчиков закона - заместителя министра финансов С.М.Игнатьева. 20 марта 2002 Дума приняла отставку Геращенко и назначила Игнатьева Председателем ЦБ РФ.
В редакции, принятой во втором чтении 5 апреля 2002, закон передает некоторые полномочия, принадлежавшие Совету директоров и Государственной Думе, Национальному банковскому Совету - органу, состоящему из представителей, делегированных Президентом, Правительством и обеими палатами парламента. После долгих споров Дума решила, что НБС должен состоять из 13 членов: по 3 представителя Президента и Правительства, 4 - от Думы, 2 - от Совета Федерации и Председатель ЦБ. Поправка Н.Н.Гончара о наделении Председателя ЦБ правами председателя НБС по должности не прошла. К моменту второго чтения Правительство и новый председатель ЦБ выступали против наделения НБС управленческими функциями.
24 апреля 2002 по представлению С.М.Игнатьева Дума назначила членами Совета директоров ЦБ О.В.Вьюгина, А.А.Козлова и Н.Ю.Иванову. Полномочия 6 членов Совета директоров истекают в сентябре 2002, одного - в июне 2003, 1 кресло в Совете остается вакантным.
26 апреля 2002 Дума не получила необходимого большинства для принятия нового закона о ЦБ (в который превратились поправки) в третьем чтении и вернула его во второе чтение.
27 сентября 2002 назначены 7 членов СД: Войлуков Арнольд Васильевич, Гуденко Людмила Ивановна, Корищенко Константин Николаевич, Мельников Виктор Николаевич, Парамонова Татьяна Владимировна, Савинская Надежда Алексеевна, Шор Константин Борисович.
. . .
11 июня 2003 Дума по представлению Председателя ЦБ назначила 1 члена Совета директоров ЦБ.
. . .
19 апреля 2006 Дума по представлению Председателя ЦБ назначила 3 членов Совета директоров ЦБ.
Дочерние банки:
Законом о ЦБ 1995 года было установлено, что Банк России не может участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральным законом. Статья вводилась в действие с 1 января 1996 в отношени российских банков, с 1 января 2000 - в отношении кредитных организаций на территории иностранных государств. Позже эти сроки неоднократно переносились, причем список конкретных банков и сроков выхода ЦБ из их капитала вносился непосредственно в закон о ЦБ.
Национальный банковский совет:
Первоначально создан указом Президента Ельцина N2002 от 18 октября 1994. В Указе говорится, что "в состав Национального банковского совета входят представители Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также эксперты. Председателем Национального банковского совета является Председатель Центрального банка Российской Федерации." Исполняющему обязанности председателя Т.Парамоновой предложено до 15 ноября представить проект Положения о совете и предложения по его составу.
В законе о ЦБ от 26 апреля 1995 НБС предусмотрен как совещательный орган, в состав которого входят Председатель ЦБ, по два представителя Совета Федерации и Государственной Думы, по одному представителю Президента и Правительства, министр финансов, министр экономики и еще не более 6 членов, назначаемых Государственной Думой по представлению Председателя ЦБ - всего не более 15 человек. Срок назначения членов Национального банковского совета законом не установлен.
Представителями Совета Федерации первого созыва в Национальном банковском совете были назначены 15 ноября 1995 Н.Н.Гончар и А.А.Суриков. Второй состав Совета Федерации постановлением от 7 февраля 1996 назначил своими представителями в НБС К.А.Титова и А.А.Сурикова. Третий Совет Федерации 10 апреля 2002 делегировал в НБС С.А.Васильева и Г.Г.Фетисова.
Государственная Дума первого созыва 27 октября 1995 назначила своими представителями в Национальном банковском совете В.В.Семаго (КПРФ) и М.М.Задорнова (Яблоко). Они же оставались представителями Думы второго созыва в НБС до 19 февраля 1999, когда Дума заменила их на Н.Н.Савельева (КПРФ) и А.Д.Жукова (РР).
Президент РФ 3 декабря 1996 назначил своим представителем в НБС помощника Президента С.М.Игнатьева.
Представителем Правительства в НБС с ноября 1996 был О.В.Вьюгин, позже - М.П.Афанасьев.
Министрами экономики в период существования НБС были Е.Г.Ясин (1994-1997), Я.М.Уринсон (1997-1998), А.Г.Шаповальянц (1998-2000), Г.О.Греф (с 2000); министрами финансов - В.Г.Пансков (1994-1996), А.Я.Лившиц (1996-1997), А.Б.Чубайс (1997), М.М.Задорнов (1997-1999), М.М.Касьянов (1999-2000), А.Л.Кудрин (с 2000).
18 декабря 1995 Председатель ЦБ С.К.Дубинин внес в Думу кандидатуры 6 членов НБС:
- От Банка России: А.В.Войлуков, Первый заместитель Председателя; А.А.Хандруев, Первый заместитель Председателя;
- От кредитных организаций: Я.Н.Дубенецкий, Акционерный инвестиционный коммерческий банк "Промстройбанк", Председатель правления;
- Эксперты: О.И.Лаврушин, доктор экономических наук, профессор, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации; Е.А.Суханов, доктор экономических наук, профессор, Московский Государственный Университет им.М.В.Ломоносова; Н.А.Пугин, Президент АО "ГАЗ", действительный член Российской инженерной академии.
14 марта 1996 список был рассмотрен бюджетным комитетом Думы и не получил поддержки.
25 октября 1996 новый вариант списка 6 членов НБС, представленный С.К.Дубининым, был утвержден постановлением Государственной Думы. В него вошли:
ВОЙЛУКОВ Арнольд Васильевич
ДУБЕНЕЦКИЙ Яков Николаевич
ЕГОРОВ Сергей Ефимович
ОНУШКО Леонид Григорьевич
ЛАВРУШИН Олег Иванович
ПУГИН Николай Андреевич
Аудиторы:
Аудиторы по годовому отчету Центрального банка назначаются решением парламента (Верховного Совета, затем - Государственной Думы).
До 1995 года аудиторами назначались исключительно иностранные фирмы: закон о ЦБ устанавливал необходимым условием при выборе аудиторской фирмы наличие у нее 10-летнего стажа, превышающего длительность существования аудита в РФ.
Аудит ЦБ проводили: за 1991, 1992, 1993, 1994 - Coopers & Lybrand (постановления Президиума ВС РФ от 30 марта 1992, ВС от 3 июня 1993, ГД от 20 июля 1994, 21 июля 1995); за 1995 - Deloite & Touche (постановление ГД от 27 октября 1995); за 1996 и 1997 - Юникон; 1998 - PriceWaterhouseCoopers; 1999 - PriceWaterhouseCoopers и Юникон; 2000 - Deloite & Touche, 2001 - "Юникон/МС Консультационная группа" (постановление ГД от 21 декабря 2001). (...), за 2005 - PriceWaterhouseCoopers и ФБК.
Поправками к закону о ЦБ, рассматриваемыми весной 2002 года, предполагается передать функцию назначения аудитора от Думы Национальному банковскому совету.
СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ
Председатель Центрального банка Российской Федерации
ИГНАТЬЕВ Сергей Михайлович
Назначен 20 марта 2002
Срок полномочий - до 20 марта 2006
Члены Совета директоров
(по штату - 12 человек)
ВОЙЛУКОВ Арнольд Васильевич
22 марта 1996 - 11 сентября 1998
Назначен 16 сентября 1998 (срок полномочий - до 16 сентября 2002)
Назначен 27 сентября 2002
Освобожден от должности 13 апреля 2005
ВЬЮГИН Олег Вячеславович
Назначен 24 апреля 2002
Срок полномочий - до 24 апреля 2006
ГУДЕНКО Людмила Ивановна
24 мая 1996 - 11 сентября 1998
Назначена 16 сентября 1998 (срок полномочий - до 16 сентября 2002)
Назначена 27 сентября 2002
ИВАНОВА Надежда Юрьевна
24 мая 1996 - 11 сентября 1998
Назначена 24 апреля 2002
Повторно назначена 19 апреля 2006
Срок полномочий - до 19 апреля 2010
КОЗЛОВ Андрей Андреевич
22 марта 1996 - 11 сентября 1998
Назначен 16 сентября 1998
Повторно назначен 24 апреля 2002
Повторно назначен 19 апреля 2006
Срок полномочий - до 19 апреля 2010
КОРИЩЕНКО Константин Николаевич
Назначен 27 сентября 2002
Срок полномочий - до 27 сентября 2006
ЛУНТОВСКИЙ Георгий Иванович
Назначен 25 июня 1999, 11 июня 2003
Срок полномочий - до 11 июня 2007
МЕЛИКЬЯН Геннадий
Назначен 19 апреля 2006
Срок полномочий - до 19 апреля 2010
МЕЛЬНИКОВ Виктор Иванович
Назначен 16 сентября 1998
Срок полномочий - до 16 сентября 2002
МЕЛЬНИКОВ Виктор Николаевич
Назначен 27 сентября 2002
Срок полномочий - до 27 сентября 2006
ПАРАМОНОВА Татьяна Владимировна
Назначена 30 сентября 1998
Повторно назначена 27 сентября 2002
Срок полномочий - до 27 сентября 2006
САВИНСКАЯ Надежда Алексеевна
Назначена 16 сентября 1998
Повторно назначена 27 сентября 2002
Срок полномочий - до 27 сентября 2006
УЛЮКАЕВ Алексей Валентинович
ШОР Константин Борисович
24 мая 1996 - 11 сентября 1998
Назначен 16 сентября 1998
Повторно назначен 27 сентября 2002
Срок полномочий - до 27 сентября 2006
Председатели Центрального банка РСФСР / Российской Федерации:
1. МАТЮХИН Георгий Гаврилович (и.о. председателя Правления Госбанка РСФСР с 7 августа 1990, назначен Председателем ЦБ РСФСР 25 декабря 1990 - 16 июля 1992)
2. ГЕРАЩЕНКО Виктор Владимирович (и.о. 17 июля 1992, назначен 4 ноября 1992 - 14 октября 1994)
и.о. ПАРАМОНОВА Татьяна Владимировна (18 октября 1994 - 8 ноября 1995)
вр.и.о. ХАНДРУЕВ Александр Андреевич (8 - 22 ноября 1995)
3. ДУБИНИН Сергей Константинович (22 ноября 1995 - 11 сентября 1998)
4. ГЕРАЩЕНКО Виктор Владимирович (11 сентября 1998 - 20 марта 2002)
5. ИГНАТЬЕВ Сергей Михайлович (20 марта 2002 - . . . .)
Члены Совета директоров, назначенные Президиумом Верховного Совета РСФСР/РФ:
ВОЙЛУКОВ Арнольд Васильевич - первый заместитель председателя (10 ноября 1992 - ???)
КУЛИКОВ Валериян Николаевич - первый заместитель председателя (10 ноября 1992 - ???)
ПАРАМОНОВА Татьяна Владимировна - заместитель председателя (10 ноября 1992 - ???)
СЕТДИКОВ Ринат Ахметович - заместитель председателя (25 января 1993 - ???)
ХАНДРУЕВ Алекандр Андреевич - заместитель председателя (10 ноября 1992 - ???)
Члены Совета директоров, назначенные Государственной Думой:
АЛЕКСАШЕНКО Сергей Владимирович (22 марта 1996 - 11 сентября 1998)
АРТЕМОВА Татьяна Кузьминична (22 марта 1996 - 11 сентября 1998)
ВОЙЛУКОВ Арнольд Васильевич (22 марта 1996 - 11 сентября 1998, 16 сентября 1998 - 13 апреля 2005)
ВЬЮГИН Олег Вячеславович (24 апреля 2002 - . . . .)
ГУДЕНКО Людмила Ивановна (24 мая 1996 - 11 сентября 1998, 16 сентября 1998 - . . . .)
ИВАНОВА Надежда Юрьевна (24 мая 1996 - 11 сентября 1998, 24 апреля 2002 - . . . .)
КОЗЛОВ Андрей Андреевич (22 марта 1996 - 11 сентября 1998, 16 сентября 1998 - , 24 апреля 2002 - . . . .)
ЛУБЕНЧЕНКО Константин Дмитриевич (22 марта 1996 - 11 сентября 1998)
ЛУНТОВСКИЙ Георгий Иванович (25 июня 1999 -, 11 июня 2003 - . . . .)
МЕЛЬНИКОВ Виктор Иванович (16 сентября 1998 - . . . .)
ПАРАМОНОВА Татьяна Владимировна (30 сентября 1998 - . . . .)
ПОТЕМКИН Александр Иванович (24 мая 1996 - 11 сентября 1998)
САВИНСКАЯ Надежда Алексеевна (16 сентября 1998 - . . . .)
СОЛОВОВ Вячеслав Иванович (22 марта 1996 - 11 сентября 1998)
ТУРБАНОВ Александр Владимирович (24 мая 1996 - 11 сентября 1998)
ХАНДРУЕВ Александр Андреевич (22 марта 1996 - 11 сентября 1998)
ШОР Константин Борисович (24 мая 1996 - 11 сентября 1998, 16 сентября 1998 - . . . .)