П О Л И Т И К А[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]diogen@glasnet.ru

Комиссия Государственной Думы II созыва
по анализу итогов приватизации в 1992 - 1996 годах и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты

(9 февраля 1996 - ... )

Председатель комиссии
Ганеев Мулланур Фахразиевич (КПРФ)
Члены комиссии
П.М.Веселкин (НДР), Е.П.Ищенко (ЛДПР), И.Д.Грачев (Яблоко), В.Н.Сергеенков (Нар. - сложил полномочия 13 ноября 1996), В.Е.Ларицкий (РР), М.П.Кошкин (Агр.), В.Ю.Кузнецов (НДР, от Комитета по приватизации), В.А.Лисичкин (ЛДПР, от Комитета по экономической политике), Ю.М.Воронин (КПРФ, от Комитета по бюджету), П.В.Романов (КПРФ, от Комитета по промышленности), Ю.И.Чуньков (КПРФ, от Комитета по законодательству), В.С.Савчук (КПРФ, дополнительно), Л.М.Канаев (КПРФ, дополнительно).

Решение о создании комиссии по анализу результатов приватизации принято 23 января 1996 по предложению депутата С.Решульского (КПРФ) 280 голосами.
Подготовкой проекта постановления о создании комиссии руководил председатель Комитета по приватизации П.Г.Бунич. 31 января 1996 постановление было принято за основу. На пленарном заседании в него было внесено несколько поправок. В частности, по предложению депутата В.Вишнякова (ЛДПР) название комиссии было дополнено словами "и об ответственности должностных лиц за ее негативные результаты".
9 февраля 1996 постановление о создании комиссии и о ее составе было принято в целом. Комиссия получила официальное название "Комиссия Государственной Думы ФС РФ по анализу итогов приватизации в 1992 - 1996 годах и об ответственности должностных лиц за ее негативные результаты" и носила его до 6 марта 1996, когда это название было приведено в соответствие с нормами русского языка. Фракция КПРФ добилась включения в комиссию дополнительно своих представителей в соответствии с соотношением голосов в Думе в целом (эта поправка была принята со второй попытки). Постановлением о создании комиссии депутатским объединениям и комитетам предоставлено право заменять своих представителей в ее составе.
Председатель Комиссии был избран ею из своего состава.
Положение о Комиссии утверждено Думой 6 марта 1996, тогда же было исправлено название Комиссии. Срок деятельности Комиссии не ограничен конкретной датой: решение об окончании ее работы должно быть принято Думой "по завершению анализа итогов приватизации".
Комиссия создала более 20 региональных комиссий из числа людей, не являющихся депутатами Думы и подчас находящихся в конфликтных отношениях с местными властями (достаточно упомянуть, что председателем Санкт-Петербургской региональной комиссии стал Юрий Титович Шутов, автор трилогии "Собчачье сердце"). 5 июля 1996 депутат В.Лисичкин на заседании Думы сообщил, что региональные администрации препятствуют работе комиссии на местах, считая ее "несанкционированным вмешательством в организационно-правовые вопросы деятельности хозяйствующих субъектов". Лисичкин предложил принять постановление "О фактах создания препятствий в работе комиссии". 11 июля Совет Думы решил рассмотреть постановление в пакете с отчетом о работе комиссии, который был включен в повестку дня 10 июля по предложению В.И.Варенникова.
18 июля 1996, в предпоследний день работы Думы до каникул, постановление было принято. Отчет комиссии не состоялся из-за отсутствия в зале ее председателя М.Ф.Ганеева.
В декабре 1996 комиссия распространила 100-страничный Доклад "О первых результатах анализа итогов приватизации...". Он начинается с констатации провала Госкомимуществом и РФФИ и Федеральным управлением по делам несостоятельности всех базовых установок законов и Госпросраммы приватизации и активного участия и руководства приватизацией со стороны зарубежных спецслужб. Первый вывод: "провал приватизации - первопричина разрушения России". В докладе кратко излагается программа работ комиссии и методика оценки эффективности приватизации. Приводится статистика по 500 крупнейшим предприятиям и по некоторым промышленным отраслям. Около половины объема доклада составляют тексты актов о проверке обстоятельств и последствий приватизации конкретных предприятий.
В начале 1997 года с разных сторон стали поступать предложения о реорганизации Комиссии. 20 января 1997 проект постановления "Об ускорении процесса анализа итогов приватизации в 1992-1996 годах и о разработке эффективных законодательных мер по преодолению допущенных ошибок и преступлений" внесли И.М.Братищев (КПРФ), П.В.Романов (КПРФ) и В.А.Лисичкин (ЛДПР). В проекте предлагалось создать комиссию заново под старым названием - "по анализу... и об ответственности" (в другом варианте - "по ускорению анализа... и об ответственности"), но в новом составе, а также предлагалось установить, что "в состав рабочих групп, образуемых в соответствии с решением Комиссии, включаются представители различных партий и движений Российской Федерации". К проекту постановления прилагались новый вариант Положения о Комиссии и списка ее членов из 28 человек. Предлагался следующий персональный состав: председатель - П.В.Романов (КПРФ), заместители - П.М.Веселкин (НДР), В.А.Лисичкин (ЛДПР), В.И.Сергиенко (в проекте указано - РР, в действительности - Народовластие), И.М.Братищев (КПРФ); члены - М.Ф.Ганеев (КПРФ), И.Д.Грачев (Яблоко), Е.П.Ищенко (ЛДПР), Л.М.Канаев (КПРФ, РПС), М.П.Кошкин (Агр), В.Е.Ларицкий (РР), В.С.Савчук (КПРФ); члены Комиссии - представители Комитетов - Ю.М.Воронин (КПРФ, К-т по бюджету), В.П.Воротников (КПРФ, К-т по безопасности), В.В.Гитин (Яблоко, К-т по бюджету), Н.Н.Жукова (нез., К-т по законодательству), В.В.Журко (ЛДПР, К-т по геополитике), В.Ю.Кузнецов (НДР, К-т по собственности), В.Л.Машинский (Народовластие, К-т по экономической политике), А.Ю.Мельников (Яблоко, К-т по природным ресурсам), Н.Л.Пискун (НДР, К-т по Северу), А.Ф.Потапенко (КПРФ, К-т по собственности), А.Г.Пузановский (Агр, К-т по экономической политике), Ю.М.Тен (НДР, К-т по промышленности), В.В.Тетельмин (РР, К-т по экологии), А.А.Турусин (Агр, К-т по природным ресурсам), Ю.И.Чуньков (КПРФ, К-т по законодательству), В.Г.Юрчик (КПРФ, К-т по Северу).
7 февраля 1997 очень похожий проект (судя по внешнему виду - распечатанный с того же компьютера) внесли В.В.Жириновский и В.Г.Вишняков (ЛДПР). На этот раз в постановлении говорилось об обновлении персонального состава Комиссии, а в числе мотивов такого обновления помимо ускорения работы называлось выбытие членов Комиссии, избранных губернаторами (таковых насчитывалось 1 из 14) и возникшие препятствия в работе Комиссии. К проекту прилагалось абсолюто идентичное романовско-братищевскому Положение о Комиссии, а также Положение о региональных комиссиях и рабочих группах. На этот раз обновленный список комиссии насчитывал 15 фамилий: председатель - В.А.Лисичкин (ЛДПР); заместители - П.М.Веселкин (НДР) и И.М.Братищев (КПРФ); члены - М.Ф.Ганеев (КПРФ), И.Д.Грачев (Яблоко), Е.П.Ищенко (ЛДПР), Л.М.Канаев (КПРФ, РПС), М.П.Кошкин (Агр), В.Е.Ларицкий (РР), В.С.Савчук (КПРФ); члены Комиссии - представители Комитетов - Ю.М.Воронин (КПРФ, К-т по бюджету), В.Ю.Кузнецов (НДР, К-т по собственности), Ю.И.Чуньков (КПРФ, К-т по законодательству), П.В.Романов (КПРФ, К-т по промышленности), В.Ф.Григорьев (Нар, К-т по труду). Таким образом, предлагаемый состав отличался от исходного отсутствием губернатора Сергеенкова, наличием депутатов Братищева и Григорьева и составом руководства.
Проекты так и не были рассмотрены на пленарных заседаниях.
12 марта 1997 постановлением "Об обращении Генерального прокурора РФ о состоянии законности в области приватизации" Дума поручила Комиссии по приватизации и Комиссии по ЮКОСу представить к 1 апреля отчеты, а себе - к 1 июня их рассмотреть.
6 июня 1997 Дума приняла за основу, а 11 июня - в целом трехстраничное постановление "О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении". В постановлении предложены некоторые механизмы по усиления контроля за ходом и последствиями приватизации, Правительству рекомендовано обратиться к Президенту с предложением преобразовать Госкомимущество в Министерство госимущества. Приняты к сведению отчеты обеих комиссий. Вопрос об определении степени виновности должностных лиц передан на рассмотрение Генпрокуратуры.
"Федеральное Собраниe: Совет Федерации, Государственная Дума".
- Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1996. Электронная версия, 1997

© Г.В.Белонучкин, 1996 (diogen@glasnet.ru)